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2017-11-18 星期六
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职业教育国家专业教学标准开发基础理论与技术规范研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2017-02-28   阅读次数:1266   作者:徐国庆

    华东师范大学徐国庆教授主持完成了国家社科基金教育学一般项目“职业教育国家专业教学标准开发基础理论与技术规范研究”(课题批准号:BJA120080)。课题组主要成员为李政、常光萍、濮海慧、刘文华、唐正玲、郭月兰、张宇、李添甜、马亿前。 
    一、内容与方法
    本研究主要包括以下十个方面内容:1.职业教育国家专业教学标准开发的现实需求调查。2.职业教育国家专业教学标准开发的必要性与可行性研究。3.职业教育国家专业教学标准开发的基础理论研究。4.国外职业教育专业教学标准开发技术比较研究。5.职业教育国家专业教学标准开发的整体技术方案研究。6.职业教育国家专业教学标准的呈现形式研究。7.不同专业大类国家专业教学标准开发的特殊问题研究。8.职业教育国家专业教学标准开发工作组织模式研究。9.职业教育国家专业教学标准开发技术的应用研究。10.职业教育国家专业教学标准实施政策研究。
本研究综合运用问卷调查法、访谈法、比较研究法等研究方法,深度挖掘了我国职业教育专业教学标准的现实需求与问题;揭示了不同专业大类的专业教学标准设计的特殊性;比较了美国、英国、澳大利亚等西方发达国家的职业教育专业教学标准的特点;设计了具有中国特色的职业教育专业教学标准基本框架和开发方案。研究方法多元、灵活,且在围绕具体的研究问题时综合运用。
    二、结论与对策
    (一)职业教育国家专业教学标准的内涵与特征
    1.职业教育国家专业教学标准的内涵
    职业教育专业教学标准是基于岗位工作任务与职业能力分析所开发的对专业教学基本内容的描述。从这一概念中,我们可以抽离出职业教育专业教学标准的几大要素:工作任务、职业能力、教学基本内容。可以说,专业教学标准来源于对真实岗位的工作任务及其职业能力的分析结果,在此基础上对分析结果进行教学化处理,形成专业教学的基本内容体系。
    2.职业教育国家专业教学标准的特征
    职业教育专业教学标准具有以下几个特征:(1)以专业大类为基本开发类别。即将现有专业按照工作内容相近、职业能力相近等原则划分为十几个专业大类,作为专业教学标准开发的基本单位。(2)以职业能力为基本学习内容。(3)以任务模块为基本呈现单位。(4)以网络数据库呈现。
    (二)职业教育国家专业教学标准建设的战略意义
    职业教育专业教学标准是描述专业教学的内容与学习标准,以及相关课程设置要求的文件。其核心是职业能力标准,但也要包含普通文化课程与专业基础课程的内容与学习标准。职业能力标准应与职业资格证书体系相对接,以实现人才培养与职业资格认证的一体化。
    国家专业教学标准是整个职业教育体系运行的基础:(1)它是规范职业院校教学的基础,有了国家专业教学标准,职业院校的课程设置与教学要求才能有共同的基本规范;(2)它是全面提高教学质量的基础,教学质量提升要从点到面,有赖于建立国家统一的专业教学标准;(3)它是深化人才培养模式改革的基础,如何发挥企业在人才培养中的作用是职业教育人才培养模式改革的重要内容,而这一改革如果没有国家专业教学标准为基础,以明确企业训练的内容与目标,就很容易出现企业把职校生当廉价劳动力的现象,以往的顶岗实习是如此,现在的现代学徒制也会如此;(4)它是提高教育经费与教学资源使用效率的基础,有了教学标准,教育经费与教学资源的使用才会有方向。
    专业教学标准建设水平是一个国家或地区职业教育现代化水平的重要标志。正因为如此,20世纪90年代直至21世纪初,西方国家如澳大利亚、美国、英国等,一直致力于国家专业教学标准建设,目前他们已基本完成了这项工作,使其职业教育迈入了稳定发展的轨道。然而专业教学标准一直是我国职业教育体系的重大缺失:(1)由于这项工作极其复杂,在教育行政方面,虽然有过一些专业教学标准开发的尝试,在这些开发主要还是停留在人才培养指导方案层面,未能深入到内容标准和学习标准;(2)人保部门虽然开发了大量的国家职业资格证书,但证书所认证的内容范围通常比较窄,因此并不能完全作为职业院校开展教学工作的依据。
    无论是从国际背景还是我国职业教育发展的现实需求看,都应当把国家专业教学标准列入职业教育现代化建设的核心内容,对其开发的理论与方法进行系统研究,并组织各方面力量对他进行系统开发。
    (三)国家专业教学标准开发需求调研结果
    课题组从东、中、西部地区抽取了23个省市职业院校的教师进行调研。为使调研结果可靠,问卷采集采取分批次、小规模(每批不超过40人)的现场发放方式。共回收问卷1032份,其中有效问卷1015份,有效率为98.35%。调研结果如下:
    1.国家专业教学标准开发的必要性、紧迫性
    绝大多数(87.59%)教师主张职业教育教学中专业教学标准必不可少,它能为教学指明方向。55.57%的教师认为国家专业教学标准“很有必要”,这是统一职业教育人才培养规格、提高教学质量的保证。此外,接近30%的教师不赞成在国家层面统一开发,认为国家标准很难达到预期效果,反而会使学校教学缺乏灵活性。由此可见,如何有效处理国家统一性与学校特殊性之间的矛盾是国家专业教学标准开发技术方案必须解决的关键问题。
    综合学校、省市专业教学标准开发能力调研结果来看,科学、规范而实用的专业教学标准的开发是一项极为复杂的工作,一般省市和院校难以承担,需要国家平台的支撑。
    2.针对国家专业教学标准开发的相关建议
    (1)关于标准制订的详略问题
    怎样的国家专业教学标准最符合职业院校的需求?不同教师对标准的内容详略性、科学性等方面的要求存在分歧。依次为:29.46%的教师主张“内容详细和科学同样重要,否则对教学的指导价值不大”;28.87%的认为只要能为教学提供方向指导即可,因此“内容应纲要些,无需太详细”;28.67%的主张应能直接拿来用,因此“内容应非常完整而详细”;另有12.02%的教师认为“最重要的是要科学,而非内容详略”。虽然不同教师的观点存在差异,但这却是国家专业教学标准开发中必须着重考虑和明确定位的问题。
    (2)关于标准的内容结构问题
    关于国家专业教学标准内容结构的调研结果,各构件按重要程度依次为:职业能力标准、人才培养指导方案、课程标准、专业实施条件。
    (3)国家统一性与学校特殊性的矛盾解决方案
    36.45%的教师赞同“国家开发专业核心课程,留出一部分课时由学校去开发特色课程”,31.23%的教师认为“国家专业教学标准只需进行纲要性描述,然后应由学校自己进行细化”,31.03%的教师主张“提供多样化的模块供选择,但每个模块均要开发完整“。
    (4)阻碍开发出科学、实用的专业教学标准的最主要因素
    按重要程度依次为:学校教师工作太忙,很难投入足够精力完成好这项工作;政府不够重视,很难为此投入足够资金;国家专业教学标准开发涉及范围广、参与人员多,协调参与开发工作的各方面人员的难度太大;开发理论与技术研究不充分,专家人数不够。
    (5)阻碍国家专业教学标准在学校实施的首要原因
    按重要程度依次为:标准描述空话多,没法把握其具体内容;标准定位过高,脱离学校教学实际;师资、设备条件不足;缺乏教材等教学资料的支持。经进一步检验统计得出,这一调研结果在不同地区之间存在显著性差异,主要体现为:西部地区教师认为最首要的阻碍原因是“标准定位过高,脱离学校教学实际”;中部地区教师将“师资、设备条件不足”放在相对首要的位置。
    我国地域广,国家专业教学标准在开发过程中必须考虑地区差异性,把握好标准定位、内容描述、呈现形式等方面,以确保标准在职业院校的有效实施。
    (四)职业教育国家专业教学标准开发的技术框架
    1.以专业大类为基本开发类别,以模块为基本组成单元
    国家专业教学标准开发技术框架设计首先要解决的问题是如何处理国家的统一性与学校的特殊性之间的矛盾。借鉴其他国家的经验,策略有两条:(1)以专业大类不是专业为基本类别进行开发;(2)开发的基本单元是模块而不是课程。要打通大类专业中各专业之间的界线,形成以专业大类为基本类别的模块库。
    以专业大类为开发的基本类别,可以解决各职业院校同专业不同定位的问题;以模块为基本组成单元可以解决各职业院校课程设置的灵活组合问题。过去国家层面人才培养方案的制订,由于被框定在专业与课程这两个概念中,使得其课程开发行为与职业院校课程开发行为没有实质区别,反而造成了国家与职业院校两个层面在课程开发方面的矛盾。
我国职业教育国家专业教学标准的结构框架应如图1所示。

 

图1  我国职业教育国家专业教学标准结构框架

    职业教育国家专业教学标准由专业大类、工作领域、工作任务、课程模块四大要素构成。从专业大类到工作领域,是对专业大类面向的岗位群的整体功能进行划分;从工作领域到工作任务是对工作领域内的工作任务做进一步细分;从工作任务到课程模块,是对各项具体工作任务进行职业能力分析,一个课程模块就是一条职业能力,所有职业能力的累积就是人才培养目标的达成。
    课程由课程模块按照一定的逻辑组合而成。地方和学校可以根据企业需求、学校办学定位等多种因素,通过模块的自由选择与组合形成具有地方和学校特色的课程体系。
公共文化课程的教学要求也可融入到这一体系中。通过分析每个课程模块会涉及的普通文化知识,并指明这些知识相关的课程所开设的年级,可实现这一融合。
    2.教学内容开发要把能力描述与能力研究相结合
    我国国家专业教学标准开发要高起点,发挥后发效应。在先进性上,我们能比英国、澳大利亚更高的地方在于,充分反映智能化时代的工作性质与职业能力要求。多数国家建立国家专业教学标准内容体系的方法是职业能力分析,且其职业能力分析主要是依托工作任务分析进行的。这种分析方法的优势是其内容容易与岗位工作实际贴合紧密,弱点是分析的能力容易浅层化。而智能化时代所需要的职业能力是非常复杂的、深层的,这种能力不能仅仅通过能力描述的方法来获取,而是必须结合职业能力研究。因此有必要深入研究各专业大类工作任务与职业能力的结构。
    3.对学习结果的认定必须与职业资格认定一体化
    国家专业教学标准应当是一个融人才培养与学习结果认证于一体的体系,以满足未来我国技术技能人才培养、劳动就业管理、终身学习等多方面治理的需要。
    (五)我国职业教育国家专业教学标准开发技术要求
    国家专业教学标准开发是一个相对完整的、国家性质的职业教育课程改革的过程。总的来讲,其开发过程包括确定职业生涯路径、分析工作领域、分析工作任务与职业能力、分析技能与知识、分析知识领域与知识单元、内容整合等主要技术环节,每环节分别由特定的主体来承担,并伴随着相应的开发成果,这一基本的开发技术流程如图2所示。

 
  

国家专业教学标准开发技术流程
 

    1.确定职业生涯路径
    职业生涯路径是专业培养的人才未来所从事的主要工作岗位及发展路线,包括就业岗位、发展岗位与迁移岗位。职业生涯路径的确定,可以按以下几个步骤进行:(1)由企业专家根据所了解的情况列出专业可能面向的所有岗位。(2)对企业专家所列出的岗位进行分析、汇总。(3)调研并统计该专业毕业生在所列出岗位的就业频率分布。(4)根据毕业生就业分布统计情况及专业的发展理念,结合所对应的国家职业标准,筛选出该专业应面向的岗位。(5)根据职业教育的层次及学生的职业生涯发展,区分并确定就业岗位、发展岗位与迁移岗位,绘制职业生涯发展路径图。
    2.分析工作领域
    工作领域与知识领域的分析可以大致按照以下几个步骤进行:(1)由专业大类中的各专业组织岗位专家、教师与课程专家共同凝练本专业所对应的岗位在工作过程中的主要环节和内容,形成各专业的工作领域与知识领域;(2)汇集各专业工作领域与知识领域,由课程专家与岗位专家对所有的工作领域和知识领域进行重新整理,合并重复或相近的工作领域与知识领域,修正部分领域的表述,并确认工作领域和知识领域已经覆盖本专业大类所有的职业路径。
    3.分析工作任务与职业能力

 

    工作任务的分析与职业能力标准的开发,可以按照以下基本步骤来进行,如图3所示。
 

 


职业能力标准开发的基本步骤
 


 

    4.分析技能与知识分析
    技能与知识的分析可按照以下步骤进行:(1)岗位专家与教师针对某一条能力的形成进行动作技能的分析,即明确在这一条能力中需要学生学会做些什么。例如“药品微生物检验”工作任务中的“能按规程验证微生物限度检验方法”这一条能力,需要学生完成的技能部分主要包括两条:“能按规程查阅稀释剂和培养基等配制方法”、“能按规程清洗所用的玻璃器皿,并配制稀释剂、培养基及其他试剂,填写配制记录”。(2)技能要求分析后,围绕技能的形成还需要分析其背后的知识要求,即需要哪些理论知识以帮助学生更好的学习技能和形成能力。例如“能按规程验证微生物限度检验方法”这一条能力需要的知识要求包括“能识记培养基和稀释剂的种类”、“能描述培养基、稀释剂等的配制方法及管理要求”。(3)课程专家针对每一条技能要求与知识要求进行审阅,重点要检查动词的使用和语句的清晰,应使用“能……”的句式进行表述,且动词应避免使用模糊性动词。
    5.知识领域与知识单元分析
    知识领域是职校教师根据职业能力形成的特点与职校学生能力培养与学习的规律,围绕能力模块重点选择若干理论知识组成相关理论课,以加强学生对职业能力的深度理解与形成。这些理论知识可以被划分为若干知识领域。每个知识领域涵盖若干知识单元,这些知识单元共同构成了这一知识领域内的内容主体。一般而言,一个知识领域即为一门理论课程,一个知识单元即为一门课程的一个单元。
    理论知识的学习有助于学生对职业能力产生更为深层次理解。由于职校教师能够基于职校生学习特点、认知规律和职业能力的形成规律,更好的把握理论知识的内容与深度,所以知识领域和知识单元的分析应由学校教师主导。知识领域和知识单元的选择必须要围绕“促进学生职业能力的形成”这一核心主旨,避免出现形式上理论知识的学科化,内容上理论知识的泛化以及数量上理论知识的堆积。
    6.内容整合
    在完成上述环节后,课程专家和教师可以按照一定的体例、格式将所有分析结果进行汇总,形成职业教育专业教学标准的最终版本。需要注意的是,工作领域、工作任务、能力标准和学习内容要有相应的编号。编号的目的是方便日后使用时进行检索和查阅。在进行编号时,要注意每一个工作领域、工作任务能力标准和学习内容之间要一一对应,编号规则分别按照“1”(工作领域)、“1-1”(工作任务)、“1-1-1”(能力标准)、“1-1-1-K1”(知识要求)、“1-1-1-S1”(技能要求)进行。
    (六)我国职业教育国家专业教学标准开发实施组织策略
    1.组织机构方面
    从组织执行的角度看,目前是由行指委来组织国家专业教学标准的开发工作,有必要适当引入其他机构和人员,这样,组织机构的问题就可以在一定的范围内得以解决。目前教育部成立了领导小组,但这个领导小组的职责主要是统管,专业性就显不足。因此,我们认为有必要成立一个国家层面的专业教学标准开发指导委员会,从专业性、技术性上对各行指委的专业教学标准开发工作给予指导。
    2.组织模式方面
    首先要克服以行指委为单一主体的架构模式的弊端,尤其是行指委在开发的过程中遴选企业专家的方式。企业专家一定要遴选来自经济发达、生产技术先进地区的企业。其次是形成有效的课程专家、企业专家、教师三者之间的工作模式。一是要主张课程专家参与到专业教学标准开发的整个过程,二是一定要顾及企业专家在专业教学标准开发过程中的实际工作情况,灵活利用其优势。三是对于专业教师,一定要在组织模式上考虑到调动大范围教师的参与,因为相当大部分的教师并不具备课程开发的技术能力。
    3.组织实施层面
    职业教育国家专业教学标准的制定可以由省市教育管理机构的职业教育教研室来牵头。学科专家与企业专家都不具备独自承担职业教育课程开发的胜任力。开发的重担还是应该由专业教师来承担。职业学校的教师对于学生情况最为熟悉,基础如何、就业方向是什么、现有教学条件如何等等,而这些因素往往是确定专业教学、课程实施尤为关键的。“行业企业名家”对于职业教育专业教学标准的开发并不一定能发挥很好的作用。因为最贴近生产实际、与工作岗位职责最为明晰的人员还是在工作现场一线的技术工程师、现场工程师等人员。而“行业企业名家”由于其名气,往往担任一定的领导职位,而且通常领导性工作任务多于生产性工作,甚至很多脱离了生产工作。
    4.组织保障层面
    在开发过程监控方面,应实行结果性评价与过程性评价相结合。不仅重视最终的课程产品,还应重视开发的过程。在人员保障方面,须尽快建立职业教育课程研究的国家机构与人才队伍,其中既需要一批职业教育课程研究的学术专家,也需要大量全面深入了解各专业岗位任务实际情况、专业课程内容体系、并熟练掌握了职业教育课程开发技术的开发专家。在资金保障方面,对职业教育专业教学标准开发工作的参与者给予一定的支持是非常必要和关键的,而且我们希望这种投入还应再加大力度。但与此同时,仅通过项目化的资金资助方式还是不够的。对于还一项技术难度如此之大、涉及因素众多的工程,对职业教育专业教学标准开发的资金支持,必须以制度化的方式予以确立。

 

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