机构设置 通知公告 管理规章 项目申报 立项数据 成果管理 经费管理 选题征集
 重大项目 优秀成果 年度项目 各地规划 专家数据 教科动态 资料下载 相关链接
2017-11-18 星期六
当前位置:主站 - 优秀成果

跨境民族教育研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2015-12-29   阅读次数:2127   作者:钟海青

    广西民族大学钟海青教授主持完成了国家社会科学基金教育学一般课题“跨境民族教育研究 ”(课题批准号:BMA110095)。课题组成员:欧以克、苏德、张进清、王瑜、欧阳常青、张宏宇、周丽华。
    一、内容与方法
    本研究成果以中国跨境民族地区为切入点,基于中国跨境民族地区教育发展现状、学校布局、学校管理、跨文化教育、当地社会经济发展生态等的田野调查、解读及逻辑分析,全面、系统、深入地研究跨境民族地区教育问题。具体而言,本成果首先通过阐述跨境民族教育的概念、跨境民族教育研究的价值及现状,使读者形成对跨境民族教育的初步印象。其次选择了越南、老挝、泰国等邻国,考察邻国发展边境民族教育的政策,并探讨了邻国边境民族教育政策的共性特点。之后,立足于跨境民族教育的特殊性,以广西、云南跨境民族教育为个案,分析了中国边境民族地区的教育发展规划、学校布局、教育政策、学校管理、跨文化教育,总结了西南边境民族地区教育发展取得的成绩和基本经验,剖析了西南边境民族地区教育面临的问题及其原因。最后,在综合以上研究的基础上,提出了跨境民族教育发展的路径和策略,理清了跨境民族教育发展的整体理路。
    本研究成果注重理论联系实际,注意多学科协作,采用实地调查法、跨文化比较研究法、跨学科综合研究法及数理统计法等方法。近年来,课题组成员先后多次在广西、云南等边境民族地区进行实地调查,针对跨境民族教育中的重大问题抽取典型边境县进行研究,并深入边境民族地区学校,通过问卷调查、参与观察、深度访谈等方法开展个案研究,从微观层面切实了解西南边境民族地区教育的现状和内部存在的问题。基于获得的翔实可靠的第一手材料,课题组成员采取个案研究与总体研究、对比研究与集合研究相结合的方法,分专题对跨境民族教育进行全方位研究,形成阶段性成果。在理论分析和实证研究的基础上,经过进一步整理、分析、概括、提升,形成最终研究成果。
    二、结论与对策
    1.跨境民族是世界上十分普遍的现象。跨境民族研究不仅是当代民族问题中的热点之一,也是发展21世纪周边睦邻友好的一个重要领域。开展跨境民族教育研究,对于提升跨境民族教育发展规律的认识,深化跨境民族教育理论和实践研究,促进跨境民族地区教育改革和发展,缩小边境地区与内地的教育差距,传承跨境民族文化,提升国门教育形象,扩大与周边国家的教育合作与交流,维护祖国统一和边疆地区的安全稳定,具有十分重要的政治与现实意义。
    2.我国西南边境邻国的教育基本政策,主要以推动国家进步、保证民生权利作为教育发展的价值原则,以国内主要问题为教育政策的目标指向,以特殊群体为关注点,讲求政策措施落地。其共同特点是:认同教育在人的发展和社会发展中的价值;从基本国情出发;重视教育的国际合作与交流;努力推进教育公平。
    3.新中国成立以来,党和政府在各个不同时期陆续出台了多部相关法律并先后召开了五次全国民族教育工作会议,对民族地区自主发展教育做出了明确的规定。赋予和尊重民族地区自主发展教育的权利,成了新中国发展民族教育的基本政策。跨境民族地区根据国家的教育方针,依照法律规定,充分发挥教育自治权,自主管理本地教育事业,确定本地教育规划,有力地推动了民族教育事业的发展。
    4.西南跨境民族地区教育发展规划主要有以下特点:能体现国家和地方政府教育改革和发展的精神,并与之同步发展;能结合本地经济、文化、人口、社会发展和人民群众对教育的需求;能遵循教育发展规律,按照客观规律来考虑本地的客观条件;目标明确,措施具体;能抓住机遇,及时调整规划和目标。西南跨境民族地区教育发展规划还存在以下问题:规划文本形式和内容雷同化,缺乏特色;规划的刚性不足,操作性不强;规划意识淡薄,广泛宣传不够;自主规划和自主实施不足,实施随意性过大。
    5.我国西部少数民族地区由于地理位置的原因,大多数山区村寨居住分散,交通不便,为方便各族儿童就近入学,学校布点只能像“满天星”一样小而散。这对当地的教育发展造成了不利的影响。多年来,西南少数民族地区各级政府对农村校点的建设高度重视,每年投入大量人力物力,但因农村校点数量多、分布广、布局散,学校在师资力量、教学水平、基础设施建设等方面都存在着诸多困难。边境民族地区由于受历史、地理等因素的影响,一般人口稀少,居住分散,交通不便,“两基”达标基础十分不稳固,如果一味撤并学校,就会扩大农村学校的服务半径、增加农村儿童的上学距离,极易诱发新的辍学。在新的历史阶段,我们的战略重心应转向对这些地区没有撤并学校的发展上,突破“只有实行集中办学才能优化资源配置和提高教育质量”、人为地把“有学上”和“上好学”对立起来的错误思维方式。
    6.边境民族地区在进行学校布局调整应以县为主,统筹规划,整体推进。其一,要综合考虑全县(区)各乡镇地理环境、人口数量、经济条件和教育基础等因素,结合社会主义新农村建设、城镇化发展要求,科学地制定了学校布局调整方案,根据实际情况撤并学校,达到学校效益的最大化。其二,要因地制宜,不搞“一刀切”。首先撤并规模小、质量低的学校,确保教育资源向保留学校倾斜的同时,充分考虑民族地区、边远山区生源分散、经济落后、交通不便、学生不易集中的特点,原则上低年级就近入学,高年级相对集中,适当保留教学点和复式班。对一些具备调整条件的村小或教学点要进行合并,整合教育教学资源,不具备条件的要予以保留。其三,按照国家或省级标准,加强农村寄宿制学校建设和管理。
    7.自实施边境大会战、兴边富民行动等一系列普惠政策以来,广西边境地区民族教育取得了一些喜人成绩。但是,这些政策性和财力的扶持、倾斜只是为了还历史的旧债,弥补历史的缺陷,只能满足维持边境民族地区低水平的教育运转。由于战争的原因和历史的原因,广西边境民族地区教育发展长期处于落后状态,历史欠账太多,缺口太大,光靠“大会战”各种工程、项目事项等还不能从根本上改变边境民族地区教育的落后现状。其存在的主要问题有:生源不足与大班额上课现象并存;教学实施设备配置不足、落后,无法满足学校办学的基本要求;复式班教学仍然存在;图书资料普遍比较稀缺;教师发展的政策缺位和不到位;校本课程建设缺少制度规范。
    8.尽管跨境民族地区学校基础设施逐年改善,但由于受历史、经济社会等多方面因素的制约,跨境民族地区学校普遍基础设施欠缺,广大乡镇及农村学校办学条件严重不足,存在着配置不足和管理不善双重问题。对于跨境民族地区学校基础设施建设,一方面要加大经费投入力度,进一步改善办学条件;另一方面要采取有效措施,切实解决基础设施建设中存在的突出问题。
    9.改革开放以来特别是兴边富民行动实施以来,通过为跨境民族地区大力补充优质师资、开展教师培训等举措,我国跨境民族地区的教师队伍取得了一定程度的发展,专任教师的数量和学历层次有了很大提高,教师的综合素质得到明显提升。当前跨境民族地区教师队伍建设主要存在以下问题:农村学校师资短缺;教师专业素质偏低;年龄结构失衡;福利待遇偏低;骨干教师流失严重。为此,应加强跨境民族地区教师队伍建设:建立和完善边境教师激励保障机制,做到感情留人、待遇留人、事业留人:修订完善边境中小学教职工编制标准,对边境教师编制设置采取相对灵活的政策;创新边境农村教师补充机制,吸引更多优秀人才到边境乡村从教;加大培养和培训力度,大面积提高边境教师的素质和能力;加大教育对口支援力度,帮助边境地区建设合格的教师队伍。
    10.跨境民族地区学校的教学质量主要呈现以下特点:学生的学业成绩不理想;学生的知识结构不够合理;学生辍学率较高;教学点的质量令人担忧。为了提高学校的教学质量,跨境民族地区除了逐步推进学校标准化建设、合理规划学校布局、培养和引进高水平师资、加强学生管理外,还应重视建立以提高教学质量为导向的管理制度和工作机制:一是加强教学常规管理;二是建立九年一贯制学校;三是加强村小(教学点)管理;四是建设特色课程。
    11.跨境民族地区跨文化教育的本质规定性决定了其必须将促进国家认同与民族认同的和谐共生作为基本使命,即,以民族文化认同为发展基石,以国家政治认同为指导框架,强化国家意识形态一元性,使学生能自发超越狭隘的民族文化观念,实现国家认同与民族认同相互规约、共同发展。也就是说,跨境民族地区跨文化教育是在以情感为纽带的民族认同与以民主为核心的国家认同张力之间培养具有批判理性意识的爱国公民,其具体的教育使命可分为“加强政治文化认同,培养理性爱国主义情怀”的政治使命和“促进民族文化整合,培养当代中华民族情感”的文化使命。跨境民族跨文化教育通过对各民族优秀文化和中华民族优秀文化的传承与创新,培养跨境民族成员获得适应现代社会的身心能力,促进跨境地区各民族的稳定团结、共同发展。这就决定了跨境地区跨文化教育的发展必须关注教育文化自身所特有的民族性、地域性以及文化选择所带来的矛盾性与多元性。
    12.跨境民族地区的跨文化课程的实质就是通过在接触本族或其他族群历史、经验、价值观念的过程中,让少数民族学生有机会了解自己的文化和尊重他族的文化,促进优势族群与劣势族群学生进行平等的文化交往,消除文化偏见。西南跨境地区的跨文化课程主要有四种教学模式,即,讲授模式、案例分析模式、主题探究模式以及实践活动模式。前三种主要是在室内课堂进行,而其中的讲授模式是最广泛的教学模式。
    13.跨境民族地区对跨文化教育有着显著要求,一方面由于跨境民族的地域和民族特殊性,需要在跨文化教育中不断增强学生的中华民族意识,增强中华民族品格和民族精神的塑造;另一方面则要求适应主流文化、政治和经济的发展节奏,增强学生作为国家公民参与全球化竞争与现代化事业建设的公民意识与素质。为此,跨文化教育在实践过程中会因为其政治与文化两方面不同使命而形成两种风格迥异的教育观念,即,一方面以中华民族这一群体归属为最终指向,以包括血缘、地域、信仰、语言等文化特质为基础,强调学生对民族浓厚情感对民族传统文化与精神的认同,有着传统的、本土的民族主义色彩;另一方面则以个体自由为本位,以包括自由、平等、民主等政治价值为基础,强调学生作为公共社会一份子而应具有的公民理性反思能力、民主建构参与能力,带有现代的、普遍的自由主义倾向。

 

主办单位:全国教育科学规划领导小组办公室
地址:北京市北三环中路46号 邮编:100088 电话:(010)62003307 传真:(010)62003859
技术支持:教育部教育信息中心