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国家资历框架研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2021-08-31   阅读次数:363   作者:王立生

    教育部学位与研究生教育发展中心王立生主持完成了国家社科基金教育学重点课题“国家资历框架研究”(课题批准号:AKA160011)。 课题组主要成员:林梦泉、蔡学军、李江,王洪才、王顶明、郑炜君、周学军、李屏、乔文君等。
    一、内容与方法
    “国家资历框架”中的主要要素包括以下几个方面。首先,以学习成果为本。学习成果是指对一个学习者在学习结束时能知晓什么、理解什么和能够做什么的明确陈述。它是各国“国家资历框架”最为核心的组成成分。“国家资历框架”中的各级资历都是学习成果导向,统一划分学习成果维度、描述每一级资历应达到的学习成果。随着资历等级的上升,对学习者应达到的学习成果的要求也就越高。其次,学分转移与累积系统的构建。学分转移与累积系统旨在提供一种测量、比较和转让学习成绩的工具,是一个以学生为中心的系统,以达到学习项目所要求的学习成果为基础。借助于该制度,从业人员可以系统地累积不同课程的学习及培训学分,再把累积到的学分转换成能够获得认可的资历。课堂学习、研讨、作业、评价等都是学习量的一部分。学分、课业负荷量、等级是学分累积及转移系统的三个要素特征。第三,对先前学习经历的认可。资历框架所包含的资历不只局限于学历和培训所得的资历,从业人员在岗位上积累的技能、知识和相关工作经验,也可以通过先前学习认证,将学习结果量化为适当的学分,使学习者有效规划相关学习,不必因重复学习而浪费学习资源,最终达成学习的进步。第四,对职业教育和培训的重视。许多国家和地区,比如英国国家资历框架、澳大利亚国家资历框架,在整个资历制度设计上,职业教育资历在国家资历框架中占有的数量和等级都是比较高的。这不仅搭建了普通教育和职业教育之间的相互沟通的桥梁,而且还有利于提升职业教育的吸引力。
    基于上述理解,课题组对英国、澳大利亚、南非和欧盟等代表性国家和地区的资历框架进行比较研究,深入分析这些国家和地区资历框架建设的背景、发展历程、结构要素、支持条件和运行发展等;在比较借鉴的基础上,对国家资历框架的核心制度(学分转换与成果认定体系)进行研究;分析构建中国国家资历框架所处的外部机遇和内部环境、风险挑战;最后在此基础上,对构建中国国家资历框架的宏观目标、总体战略、实施步骤以及具体推进策略进行分析。
    根据课题内容的研究需要,课题组借助所在单位与世界主要国家资历实施机构和质量保障机构的合作关系,以及掌握的大量第一手资料和合作备忘录的实际情况,主要采用文献研究法、比较分析法、个案分析法、访谈法等开展具体研究。具体如下:一是通过文献研究法研究国家资历框架的理论和实践基础,选取新西兰、澳大利亚、欧盟、东盟等较早建立并实施国家资历框架的国家(地区)作为典型案例,比较分析这些主要国家和地区资历框架建设的背景、 发展历程、结构要素、支持条件和运行发展等具体内容。二是对以上国家和地区资历框架建设的背景、发展历程、结构要素、支持条件和运行发展等进行比较,通过比较异同并试图探求异同的原因,从而找出值得学习和借鉴的经验。三是分别与这些国家(地区)的资历框架制定与实施相关机构进行交流互访、会议座谈、集中研讨等形式,就该国(地区)实施国家资历框架的具体情况展开深入调研。同时,还与国内外相关领域专家学者、政策制定者、行业组织、用人单位、学生等多方代表就构建中国国家资历框架进行专题研讨和个别访谈,了解其对构建中国国家资历框架的目标期待、发展思路、对策建议等。
    总而言之,课题组在研究过程中借助所在单位与世界主要国家资历实施机构和质量保障机构的合作关系,掌握了大量第一手资料和合作备忘录;注重利用联合国教科文组织、亚欧教育部长会议、 APEC 教育网络组织等国际平台,积极参与国家资历框架相关的国际会议,密切跟踪当前世界各主要国家和地区资历框架的最新进展与变化趋势,保证课题研究的时代性、前瞻性;还立足于各个国家教育的历史、传统及现状,努力探索各个国家国家资历框架的历史发展历程、模式以及与其他社会元素间的关系,避免研究的盲目性和思维的直线性,从而发现问题的本质,提高研究的真实性。
    二、结论与对策
    为了更好地展开研究,“国家资历框架研究”总课题又具体细分为“国家资历框架建设的基本理论研究”“国家资历框架国际发展与比较研究”“职业资格证书制度研究”“国家资历框架的实践探索研究——以广东省为例”“资历认证与认可研究”“资历标准与质量保障体系研究”“数据平台设计与开发研究”等子课题。各个子课题与总课题存在着耦合递进关系,每一个子课题都是总课题的有机组成,是密切联系、不可分割的有机整体,须放在统一框架下进行系统研究。具体如下:
    “国家资历框架建设的基本理论研究”子课题,在深刻剖析国家资历框架建设的动因、实践意义、战略意义和文化意义的基础上,探讨了国家资历框架建设的要点、原则、过程和路径,确认中国教育的核心价值在于塑造高尚品行、知行合一的人格,这是我国资历框架构建的理论出发点。课题组通过借鉴国际经验,确立了知识、技能和能力作为国家资历框架构建的三元支点,并以构建终身学习立交桥为目标,适应地区发展不平衡的现实,建议采用阶梯式策略推进,发挥理念引导、立法跟进和行政督促效应,最后由专业部门负责实施,努力构建一个高品质的国家资历框架实践体系。

    “国家资历框架国际发展与比较研究”子课题,基于国际经验指出,国家资历框架主要有国际机构和组织的指导推广、有意识的政策借用、制度同构的三大实施路径。不同国家构建资历框架的初衷各有不同,大体可以归纳出为:提高资历透明度、易于理解;增加教育和职业培训的连续性和协同性;促进不同项目之间相互流动;将知识和技能模块化;职业和普通教育的公平对待;问责和控制的工具;根据现实需要,更新和扩展标准;教育系统需求导向,注重国家学习者和雇主的话语权;提升学习质量;增加国际流动;增加区域性框架对接参考;促进终身学习;变革经济和社会。从实施效果来看,大多数国家的资历框架只实现了前三个目标,后面的目标则并未达到效果。资历框架在不同的国家有不同的实施步骤,一般包括:提供一套教育系统的通用话语;提供让利益群体参与和协同的政策性工具;管理资历和教育改革的监管工具;质量保障(需要充足资源);学习单元化和模块化;增加个人资历透明性;激发学习者为中心的教学变革。总之,通过国际对比的基本启示如下:一是国家资历框架能否成功实施完全看其定位、属性和所处环境;二是国家资历框架制度需要其他政策性工具配合;三是需要考虑国家资历框架的实施成本问题。
    “职业资格证书制度研究”子课题,在总结我国实施职业资格证书制度 25 年来的经验和问题的基础上,运用资历框架的理念和方法,就改革完善职业资格证书制度框架体系、运行机制、治理模式等进行了系统思考,并基于国家资历框架的配套改革问题提出对策建议。其指出了促进职业资格证书与职称、技能等级鉴定证书以及学历文凭衔接是深化职业资格证书制度改革题中应有之义,也是分类推进人才评价机制改革必须解决的一个重要问题。从国际经验和长远发展看,包括职业资格证书、技能等级鉴定证书、职业技能培训等证书的职业资历体系和涵盖各类各级教育文凭的学历资历体系是国家资历框架的“两大”支柱。
    “国家资历框架的实践探索研究——以广东为例”子课题在充分学习借鉴国内外资历框架建设经验的基础上,通过从终身教育、公共政策和标准化的视角开展资历框架研制的基本理论研究,进而开展地方资历框架的研制实践,并在此基础上,从信息系统建设、行业资历等级标准研制、质量保障机制建设、资历名册建立、高等教育学习成果认定与转换以及粤港澳大湾区资历框架对接等方面开展资历框架实施的研究与实践。该子课题在推进广东资历框架的建设和实施的同时,为国家资历框架研制提供宝贵的地方经验。
    “资历认证与认可研究”子课题,通过资历认证制度的技术基础与建构路径分析,为中国资历框架建设提供模式参考与操作指南。通过对代表性国家资历认证制度的社会嵌入性分析发现,资历认证制度是呈群簇分布而不是线性演进的,当前国家资历认证实践中有真实性认证、文凭等级对应认证和学分转换认证的典型三模板、三世界之分,而元认证构成资历认证的技术和制度基石。具体资历认证制度的建构都有其确定的路径依赖则说明,中国特色的资历认证制度体系建构路径只能在中国社会结构中寻找。
    “资历标准与质量保障体系研究”子课题,围绕资历标准与质量保障体系展开研究,以欧盟资历框架、东盟资历框架和中国香港地区的资历框架作为参照,并结合国家开放大学和广东开放大学的实践基础,对中国资历框架和质量保障体系进行模型建构。其区分了资历框架标准与资历框架标准实施的授权质量评估,提出中国目前已经存在的四套质量评估保障体系具有各自的标准,且都是针对项目的评价标准,而资历框架标准是针对学习者个体能力的评价标准,对其他标准具有指导意义。
    “数据平台设计与开发研究”子课题,借鉴美国职业信息网络系统(O*NET) 关于建立国家主要的职业信息来源的设计思路,认为数据平台具有公开透明、资历信息便捷查看、信息维度多层嵌套、信息采集方式多样、学习成就有效记录、资历信息及时更新、信息平台应用面广等方面的特征。数据平台的内容包含资历框架概况、主要因素等级描述、标准要求,功能服务涵盖公开浏览、检索查询、信息维护、下载分享。缘此,数据平台要遵循如下建设原则:一是统筹规划,加强顶层设计,围绕我国国家资历框架展开全面、系统的平台规划和布局;二是服务需求,以政府管理部门、教育和培训机构、用人单位学习者的实际需求为导向,拓展内容和服务;三是开放共享,公开发布资历框架各方面信息,实现资源开放最大化、多元主体参与最大化总之,政府管理部门是发布国家资历框架权威信息, 管理实施、宣传推广国家资历框架。教育培训机构是对教育教学及课程开发有指导作用,查看质量保证机制及标准要求,了解其他机构的资历信息。用人单位是获得关于教育和培训的权威信息,了解应聘人员及员工的资历级别,人力资源管理提供辅助决策。学习者是了解自己所处的资历级别,为个人发展规划提供参考借鉴。












 

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