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2021-01-17 星期日
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特殊教育中长期发展目标及推进城策略研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2020-12-29   阅读次数:485   作者:邓猛

    北京师范大学邓猛教授主持完成了国家社会科学基金教育学重点课题“特殊教育中长期发展目标及推进城策略研究”(课题批准号:AHA160010)。课题组主要成员:肖非、刘春玲、雷江华、王庭照、张茂聪。
    一、内容与方法
    (一)研究内容
    习近平总书记指出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。”这一重大政治论断,赋予特殊教育发展新的历史使命、理论遵循、目标任务以新的时代内涵,为我们深刻把握当代特殊教育发展的新阶段新特征,科学制定特殊教育未来的发展目标政策提供了时代坐标和基本依据。本研究旨在通过对我国特殊教育中长期发展目标的研究,明确我国特殊教育未来的发展导向,并通过提供一系列推进策略促进我国特殊教育未来的发展与质量提升,从而为《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2020-2030)的制定与出台提供特殊教育中长期发展目标及推进策略方面的政策建议。围绕当前特殊教育发展的焦点,结合特殊教育中长期发展目标这一中心主题,本项目可以发展出五个需要研究的基本内容。这些内容的研究应该始终集中于上述八个方面的问题进行深入调查研究与分析。即:
    (1)我国特殊教育发展的现状调查研究;
   
(2)我国特殊教育未来发展的战略需求研究;
    (3)
我国特殊教育中长期发展的目标制定研究;
    (
4)我国特殊教育中长期发展的推进策略研究;
    (5)
我国特殊教育中长期发展目标推进的保障机制研究。
    其中,前两个问题集中于我国特殊教育中长期发展纲要(2010-2020)颁布以来我国特殊教育发展的现状、特点与成效评价,以及未来特殊教育发展需求导向的判断;第三个问题关注在此基础上我国未来的特殊教育中长期发展中应该制定怎样的发展目标,后两个研究集中于研究为实现特殊教育中长期发展的目标,我国特殊教育应该采取何种策略以及相应的保障机制。
    (二)研究方法
    本课题综合使用理论研究与实证研究两种研究取向,采用理论与实践相结合的方式,理论指导实践,实践补充与完善理论。本研究首先开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》颁布以来我国特殊教育发展的实施评估的实证研究,综合使用问卷调查、访谈和文本分析等量化与质性相结合的方式调查与分析我国特殊教育实施发展的现状、特点、成效以及存在的问题,并从理论上构建我国特殊教育发展实施的模式。同时,本研究开展我国特殊教育中长期发展的战略需求的实证研究,使用问卷调查、访谈等方法多方面调查特殊教育教师、随班就读教师、教育管理人员等不同利益群体对特殊教育发展的诉求。结合需求分析理论,分析我国特殊教育发展的战略需求,包括残疾学生的个体发展需求以及他们对特殊教育发展政策的需求。在评估当前特殊教育发展实施情况以及分析未来特殊教育发展战略需求的基础上,借鉴国外特殊教育发展的经验,按照特殊教育政策制定模式,构建我国特殊教育中长期发展的目标。最后,根据对我国特殊教育发展调查的实证数据,并遵循特殊教育政策推行的理论模式制定特殊教育中长期发展推行策略,根据特殊教育的保障机制构建特殊教育中长期发展的保障措施。
    二、结论与对策
    (一)我国特殊教育发展现状与需求
    本研究中关于我国特殊教育发展的现状与需求主要在三个层面进行分析,即国家和地区层面、学校层面和教师层面。
    1.国家和地区层面
    首先,从国家和地区特殊教育的政策与法规制定来看主要有两点。一是国家特殊教育政策与法规取得的成就特点:①我国特殊教育法律和政策的发展经历了从无到有、从粗略规定到精准施策的发展历程,并在新时代有了新的发展定位。②特殊教育政策法规理念日益转变,更加注重人的内在价值。③特殊教育政策法规内容不断丰富,体现在教育对象、教育层次、教育方式、课程标准、师资建设、教育经费等方面。④初步形成了具有中国特色的特殊教育法律法规体系,但仍然缺乏系统性,尚未形成合力的体系。二是各地区政策对国家特殊教育政策的执行情况,限于各区域的政治、经济和文化实际情况,东部、西部和中部在此方面有所不同。东部地区是全面执行,有所突破。中西部地区则竭力争取,重重阻碍。
    第二,从特殊教育经费来看主要有三点。一是在国家特殊教育经费投入方面呈现以下特征:特殊教育经费总体投入稳步增长,并以国家财政性拨款为主;特殊教育学校的国家财政性教育经费在全国教育经费支出比例中偏低;特殊教育学校生均教育经费支出明显高于普通学校。二是不同地区特殊教育经费执行情况:在义务教育阶段特殊儿童的生均经费方面,发达地区超标实现国家要求,并适当提高;欠发达地区最低保障,量力而行。在特殊教育经费投入重点,欠发达地区“硬件”先行,发达地区“软件”优先。三是从特殊教育经费投入与支出存在的问题来看:欠发达地区,特别是中西部地区特殊教育经费投入相对不足;经费投入结构不均衡,随班就读经费不足;特殊教育经费投入以专项资金为主,经费支出自主性不足;送教上门服务缺乏经费支持。
    第三,在特殊教育体系结构方面:目前我国已经初步形成各类残疾幼儿教育到义务教育、盲聋和肢残等残疾青年高等教育、成人教育的体系。特殊教育对象由传统的盲、聋拓展到智力障碍、肢体障碍、言语障碍、多重障碍、孤独症等,保障各类残疾儿童的教育公平。但同时,在校残疾学生入学率存在地区、性别和城乡差异;不同教育阶段的残疾学生差异较大,高中阶段残疾学生严重不足;送交上门面临进退两难。
    2.学校层面
    首先,我国特殊教育学校的发展呈现以下特点:(1)特殊学校教师的学历以本科为主,高层次的研究生学历的教师缺乏;特殊教育学校越来越重视提高教师的专业化水平,但在重视教师质量的同时,出现了数量不足的问题。(2)特殊学校会采用各种方式应对特殊学生不恰当的教育安置,并针对本学年入学的特殊儿童,采取一系列的特别准备工作措施。(3)在特殊学校的教育方面,特殊学校在国家课程的框架下探索多样化的课程发展模式和丰富的课程内容,但同时也面临着国家课程的校本化问题和课程资源的缺乏与衔接问题。(4)国内多数特殊学校充当地区特殊教育资源中心角色,为本地区其他特殊学校和随班就读残疾儿童提供多样化的支持与服务。值得关注的是,送教上门缺乏系统化的支持与保障。(5)特殊学校注重家校合作,并组织活动促进学生家长参与及增进与教师互动。(6)多数学校会为特殊学生提供就业与转衔信息服务,但直接提供支持性就业服务的学校则较少,特殊儿童在就业过程中仍然会遇到多方面障碍。(7)从为特殊教育学校提供支持和资源的单位来看,如教师培训、经费资源等,主要以政府部门为主,包括区县教委、民政部门和残联就业部门。相比而言,民间组织的支持较少。(8)从未来发展所需要的支持保障来看,特殊学校还需要专业人员支持、教育与康复训练技术支持、特殊教育政策支持、特殊教育行政管理部门支持和经费支持。
    其次,我国随班就读学校发展呈现以下特点:(1)随班就读教师队伍呈现年轻化趋势;多数随班就读教师能够获得特教津贴,并在职称评定等方面获得优先;普通学校提高随班就读教师专业素养的措施比较少,随班就读教师培训缺乏。(2)随班就读学校的资源教室设备多样化,功能比较齐全;但大多数学校没有专职的资源教师,由其他教师兼任资源教师。(3)多数随班就读学校建立了特殊儿童的鉴别与评估机制,并能够根据特殊儿童的学习特点,对课程内容与评估做出相应的调整。(4)随班就读学校在为特殊儿童提供一系列的支持与服务,但一些随班就读学校仍然缺乏最基本的无障碍设施,特别是康复师资紧缺、教师特教教学能力的问题突出。(5)随班就读学校为离校特殊儿童提供的转衔与就业支持服务主要集中于信息性的服务,对特殊儿童转衔的直接促进措施较少;特殊儿童在升学过程中面临着幼小衔接、小升初、高中高职等转衔的支持缺乏。(6)随班就读学校获得专业支持最多的是区县特殊教育资源中心,而经费和教师培训主要来自教育行政部门。(7)在所需支持方面,随班就读学校所需要的支持依次为专业人员支持、经费支持、政策支持、教育与康复训练支持。
    3. 教师层面
    首先,特殊教育学校教师的发展与需求具有以下特点:(1)特殊学校教师的整体专业素养较高,特别是在理念与认知和教学能力两个维度,但在沟通与合作、反思与发展两个方面能力较低。(2)特殊学校教师所面临的问题多为专业知识和技能的缺乏以及科研能力的不足,特殊学校教师专业化的职前培养和职后培训都有待加强。(3)特殊学校教师在课程与教学中面临的主要问题是适应国家对特殊教育的新课程改革。(4)特殊学校教师目前最迫切的需求主要来自与改善自身的工作条件,包括收入和地位的提升,其次则是提高特殊教育教师本身的专业化程度。
    第二,随班就读教师的发展与需求具有以下特点:(1)随班就读教师专业素养总体状况良好,沟通与合作、理念与认识这两个方面表现较好,而教学能力、反思与发展则相对较差。(2)缺乏特殊教育相关专业知识和技能以及额外补贴低是制约随班就读教师专业发展的两大因素。(3)绝大多数随班就读教师未接受过特殊教育的相关培训或培训时间较短,而且培训效果尚待提高。(4)多数教师反映在教学过程中难以兼顾普通学生与残疾学生,而且缺乏专业人员指导。(5)随班就读教师普遍通过培训、专家指导等方式来提高自己的专业水平,同时希望在评价评优与职称评定方面予以倾斜。
    (二)我国特殊教育中长期发展目标及推进策略
    对于2020年至2030年,我国特殊教育的发展目标做出如下定位:
    1.全面普及残疾儿童义务教育,确保每个残疾儿童青少年获得公平、优质的教育
    该目标包含三个子目标,分别是残疾儿童义务教育入学率达到99%以上;每个残疾儿童都能获得适当的安置,融合教育成为特殊儿童安置主体方式目标;每个残疾儿童都能获得公平、优质的教育。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,《义务教育法》、《残疾人教育条例》、《随班就读工作的试行办法》中均明确特殊儿童具有接受义务教育的权利,但需要增加关于特殊儿童进入特殊学校、普通学校就读或接受送教上门服务的规定和配套的执行细则,规定学校、家长和基层教育部门、医疗卫生部门等其他支持服务部门的权利和义务,使儿童入学和安置都有法可依。第二,需要教育部门统筹规划、推进特殊教育学校、普通学校的教育教学改革,推动普通学校形成融合教育的文化和氛围,改变整齐划一、以成绩为唯一考察标准的学生评价制度和教师评价,引导教师形成尊重学生差异的教学观念。
    2.全面推进融合教育,完善专业支持保障体系
    该目标主要包括进一步提高残疾儿童在融合教育中的比例以及建立完全的融合教育专业支持平台体系。
为了实现目标,可以采取如下策略:第一,建立以特殊教育学校为中心的融合教育支持体系。特教育学校要重新定位自身功能,从单一的特殊教育教育功能转变为特殊教育和融合教育共同发展的多重服务功能。在省、市、县、乡级融合教育支持网络中建立科学规范的融合教育管理、服务以及巡回指导制度。第二,建立健全融合教育工作的考核与督导体制。在省、市、县、乡级融合教育的各层次的支持网络中,要建立各层次特殊教育资源中心、融合学校以及各教科研工作室的考核和监督机制。
    3.提高学前教育阶段残疾儿童入园率,规范残疾婴幼儿早期教育与康复的相关工作机制
    该目标包含提高学前阶段残疾儿童入园率,规范并完善残疾儿童早期教育、早期干预工作机制两个子目标。
为了实现目标,可以采取如下策略:第一,教育部顶层设计,制定专项政策及配套实施细则,保障儿童筛查、鉴定、评估、干预等过程中的人力、财力、物力资源,使儿童能够获得及时科学的诊断和评估。第二,形成教育部牵头,多部门联动的特殊儿童早期干预工作机制。
    4.加快发展残疾人高中、职业教育
    该目标有三个子目标组成,分别是提高残疾学生高中阶段入学率;改革特殊教育高中阶段课程,与学生的高等教育接轨;大力发展残疾人职业教育,丰富特殊学校职业教育办学模式。
为了实现目标,可以采取如下策略:第一,制定政策保障义务教育结束后,特殊儿童能够继续接受适当教育,如高中教育、职业教育。第二,对于那些无法进入普通高中就读的特殊儿童,可继续接受由特殊学校、残联、社区等机构设立的职业教育。第三,依托民政部门、残联和社区等,建立特殊儿童学习中心或者庇护工场。
    5.大力发展残疾人高等教育,保障平等共享的高等教育资源
    包含提高残疾人接受高等教育的比例;面向所有考生提供高考合理便利;高校专业对残疾人全面开放三个子目标。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,教育部门依据《教育法》、《高等教育法》、《残疾人教育条例》等制定具体政策和实施细则,要求各高校在特殊学生符合入学要求的情况下,不得以学生残疾、资源支持不足等理由拒收学生。第二,在2015年颁布的《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定(暂行)》基础上,继续扩大为残疾学生提供合理便利的范围。包括将所有需要和能够参加高等教育入学考试(本科和研究生)的学生包含在内。第三,构建保障残疾学生学习的支持服务体系。
    6.促进我国特殊教育区域间均衡发展
    该目标包含三个子目标,分别是促进我国东中西部特殊教育均衡发展;促进我国城乡特殊教育均衡发展;促进我国少数民族地区特殊教育均衡发展。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,政策支持中西部、农村、少数民族地区特殊教育发展。第二,拨付专项经费,支持中西部高校特殊教育专业的建设和发展。
    7.建立完善的特殊教育经费制度,提高经费使用效率
    该目标由四个子目标组成,分别是加大对中西部及偏远地区特殊教育的投资,促进区域间均衡发展;优化特殊教育经费结构,满足特殊儿童教育需求;建立完善的特殊教育经费管理体制,提高特殊教育经费使用效率;优化人员经费投入,切实提高特殊教育从业人员待遇。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,加大中西部地区经费投入。第二,合理分配,提高经费使用效率。第三,对经费使用实施有力监管。应建立国家、地方、学校三级经费监管体系,监测经费使用流向及使用效率,确保专项经费得到专项使用。
    8.建立高质量的特殊教育教师队伍,提高特殊教育质量
    该目标包含加大特殊教育职前培养,完善职前培养体系;建立完善的特殊教育教师职后培训体系,形成常态化特殊教师培训制度;建立完善的特殊教育教师管理体系,科学有效管理特殊教育教师队伍三个子目标。
    为了实现目标,可以采取如下策略:策略:第一,加大职前特殊教育教师和普通教育教师融合素养的培养。第二,加强特殊教育教师和普通教育教师职后培训。建立国家、地方、学校、个人四级培训体系。第三,应加强对教师编制、招聘和录用的管理,当地教育行政部门和人事部门,尤其是中西部地区,打开特殊教育教师招聘渠道,依托各类人才引进项目,吸引专业和优质人才进入特殊教育学校。
    9.建立符合我国国情的特殊教育法律法规,促进特殊教育质量提升
    该目标包含四个子目标,分别是制定《特殊教育法》,为特殊教育发展保驾护航;建立完善的特殊教育教康结合体制,提高教育康复效果;建立完善的送教上门服务体系,提升中重度障碍儿童受教育质量;推进特殊教育学校功能转型,建立高质量特殊教育指导中心。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,制定《特殊教育法》,完善特殊教育法律法规政策体系。第二,为各类特殊儿童提供康复教育服务。学龄前是儿童早期干预的关键时期,如果儿童在这个阶段接受及时的、科学的、适当的康复服务,将事半功倍,对儿童将来接受教育、工作、生活有益。第三,建立各级特殊教育资源中心。
    10.完善转衔制度,建立转衔顺畅的特教体系
    该目标主要包括建立顺畅的幼小衔接、小升初、初升高和就业转衔体系;将特殊儿童转衔工作纳入特殊教育督导与评估体系;将特殊儿童转衔体系建设纳入相关政策与法规之中。
    为了实现目标,可以采取如下策略:首先,转衔制度的建立需要国家法律法规政策的保障。特殊儿童转衔的相关人员的权利、义务、权限、责任等都需要以法律法规的形式进行规定和保障。其次,转衔制度的建立和顺利实施需要得到教育行政管理部门的支持、管理、监督,促进多种资源的整合。第三,高质量的转衔服务需要不同专业人员的参与,组建多学科的专业团队。
    11.严格管理送教上门,建立实施及支持体系。
    该目标包括成立以各地政府为主导,教育行政部门为主体,其他职能部门为辅助,全体社会成员共同参与的支持保障体系;在送交上门学生标准、经费、师资、课程与教学等方面做出进一步规范。
    为了实现目标,可以采取如下策略:首先,加强政策支持,出台送教上门指导文件,促进送教工作开展。第二,建立多种送教模式,打破原有一对一教学的单一模式。第三,加强师资培训,建立一支教学经验丰富、了解送教学生特征的专业送教上门教师队伍。第四,重视家长参与,促进家校合作。
    12.建设具有中国特色的特殊教育教学体系,促进教育教学质量提升
    该目标包含四个子目标,分别是建立中国特色的特殊教育理论体系,为我国特殊教育发展提供理论指导;加大特殊教育教材体系建设,编制适合不同类型、不同程度特殊儿童需要的教辅材料;加大教育教学研究,形成适合不同学校的教学方式方法;建立科学、合理的特殊特殊教育质量监测体系,为特殊教育发展提供指导。
    为了实现目标,可以采取如下策略:第一,加大特殊教育各项研究投入,树立民族自信,发展中国特色的特殊教育话语体系,初步建立中国的特殊教育理论。第二,构建特殊教育质量监测体系。
    (三)我国特殊教育中长期发展目标实现保障
    目标保障机制的建立旨在根据残疾人或者特殊教育需求人群的需要,在教育、社会、文化等诸多方面为其提供必要的支持和帮助。具体包括以下内容:
    1.师资保障
    包括完善特教教师专业结构;培养特殊教育专业水平较高的骨干型教师;培养实施融合教育的专门型教师;完善职后师资培训体系,提高教师专业水平和教学能力。
    2. 经费保障
    第一,政府应加大对特殊教育经费的投入力度,优化经费支出结构。第二,鼓励社会各界支持特殊教育,促进经费来源的多样性。第三,制定详细的经费分配机制,落实到基层的特殊教育部门。第四,应完善特殊教育经费的资金监管机制。
    3. 信息资源支持
    首先,建立特殊教育信息通报系统,提高特殊教育服务质量。第二,借助资源信息检索与服务平台,为特殊教育内涵发展提供网络支持。第三,建立数字化特殊教育资源中心。第四,大力发展特殊教育的远程服务模式。
    4. 法律和政策保障
    第一,明确特殊教育法律的价值目标与基本原则。第二,制定特殊教育法,促进特殊教育法律体系化。第三,增强法律可操作性,确保法律有效实施。第四,完善法律责任的规定,强化监督惩罚条款和机制。第五,建立残疾人鉴定评估制度,完善特殊教育适用对象的法律规定。第六,提高特教教师资格认证制度力度。
    5. 课程与教学质量保障
    包括:尝试采用通用学习设计的课程设计理念;加强对特教学校课程、教材与教学的监管力度;加大随班就读课程和教学改革的研究与管理;建立课程与教学资源平台;重视职业教育课程研究与转衔
    6. 基础设施保障
    第一,加强特殊教育学校和随班就读学校基础设施建设,包括各类无障碍设施的投入与使用、配齐通用教育教学与特殊教育教学的基本设备以及建设多功能资源教室。第二,加强对学校建设工程的组织领导与监督。
    7. 特殊教育组织保障
    在特殊教育领导组织层次上,分别在中央和地方两级建立特殊教育领导小组。在基层实施层次上,基层学校在校长领导下建立领导小组和工作小组。相互依托,紧密相连,形成完整的系统。
    8. 提供相关支持
    包括树立平等观念,创造全面接纳、全力保护的社会环境;建立残障儿童家庭津贴制度,推动送教上门和家校合作;发挥社区的依托作用社区;加大对民间组织介入残障儿童保护的支持力度引入社会工作者,促进残障儿童服务的专业化进程。

 

 


 

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