机构设置 通知公告 管理规章 项目申报 立项数据 成果管理 经费管理 选题征集
 重大项目 优秀成果 年度项目 各地规划 专家数据 教科动态 资料下载 相关链接
2020-02-28 星期五
当前位置:主站 - 优秀成果

教育现代化的动态监测及政策调适研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2020-01-17   阅读次数:649   作者:陈国良

    上海市教育科学研究院陈国良主持完成了国家社科基金教育学重点课题“教育现代化的动态监测及政策调适研究”(项目编号:AFA140001)。课题组主要成员:李伟涛、杜晓利、顾云峰、张珏、王秀军、付炜。
    一、内容与方法
    本课题研究的总体问题是:如何通过教育现代化动态监测,为国家推进教育现代化发展2020目标实现提供有效支持。围绕这个总体问题,本课题着眼于动态监测功能的充分发挥,研究构建一套适合我国国情、具有国际可比性的教育现代化动态监测评价指标体系,探讨和选择科学且可操作的监测方法,并应用监测指标和方法开展教育现代化动态监测,基于动态监测结果提出政策调适以及完善教育现代化监测长效机制的建议。
    (一)研究内容
    我国教育现代化发展面临各地发展水平、发展目标、发展环境大不相同、难以统一要求的客观现实,建立教育现代化动态监测及政策调适机制,需要中央动态监测各地、各地动态监测区域内各级教育的现代化发展并依据监测结果形成相应的政策调整和落实机制。如何建立中央对地方、地方对区域内各地以及对区域内各级教育的动态监测及政策调适体系,是研究的聚焦点和主要对象。主要研究内容包括:
    一是教育现代化动态监测指标体系。包括指标选取的原则、指标体系构成的维度、指标的功能定位、指标的内涵与标准、地区比较指标的确立、国际可比指标的确立等。
    二是教育现代化动态监测方法与方法论。包括教育现代化监测的方法论、数据收集与整理的方法、指数构建与指标分析方法、监测结果呈现的方法、监测结果应用的方法等等。
    三是信息化赋能的教育现代化动态监测。聚焦教育现代化动态监测结果的呈现与应用方式,教育现代化动态监测结果植入国家教育决策系统,实现国家教育决策系统建设与教育现代化动态监测的有机结合。
    四是基于动态监测结果的政策调适机制。研究设计中央对地方教育现代化发展政策合理调控机制、地方教育现代化政策及时调控机制、教育现代化动态监测公共信息服务、教育现代化政策调控公共参与机制和教育现代化发展公共问责机制。
    (二)研究方法
    针对动态监测的理论和技术问题,采用文献分析法对国内有关专家学者、研究机构和大学等关于教育现代化与监测的相关文献和研究成果进行分析整理;对联合国教科文组织等国际组织和部分发达国家教育发展统计、评价、监测和相关研究报告进行比较分析;对北京、上海、江苏、浙江、广东等地已经出台的教育现代化评价方案分析研究。从理论和实践、国内和国际多个维度对教育现代化动态监测的内涵、发展特征等进行系统的梳理、分析和总结。
    针对教育现代化动态监测中数据支撑问题,采取数据分析方法,分别对各类指标数据动态监测提出分析框架,对核心指标的教育类指标数据、人口和人力资源及文化科技类指标口径、现状及发展趋势进行分年度、分地域、分功能、分类型的综合测算及分析。
    针对政策调适机制建设的重点和路径等问题,采取专家征询方法,分研究专题、分专家类型、分层级采用专家研讨会和头脑风暴方法,对确定教育现代化政策调整重点、改进方向和制度机制创新等内容,多角度、多视野提供智力支撑。
    为解决教育现代化动态监测国际视野问题,采取比较研究方法对国际与国内的教育监测的相关指标、数据进行比较分析和研究,与国际组织或机构进行比较性研究,对“六普”人口数据与“五普”人口数进行比对分析与整理,对各项指标按不同年份进行历史比较分析,研究指标发展的历史和现状。
    对构建动态监测模型和系统应用平台难题,采取仿真系统模拟方法进行试测和多维展示,检验评价指标的可测量性和区分度等质量特征,矫正并确定指标权重值,模拟常态指标数据和及时信息更新数据融合方式,模拟统计数据和调查数据耦合方式,模拟“基期值”基础上分类型、分区域的数据呈现方式,通过系统模拟构建动态监测的“稳固”框架。采用技术手段与“国家教育决策支持统计服务系统”平台实现对接,扩充动态监测系统应用范围。初步建成的服务系统可为仿真模拟提供支撑。
    为总体上破解各地教育现代化化监测中碰到的实际问题,采用实地调查方法,对教育现代化监测中一些关键问题和技术方法进行实测和实地调研,对已实施教育现代化监测评价工作的部分省市地区进行一线观察与交流,尤其是对地方监测省、市、区(县)、学校层面的动态监测做法获得第一手鲜活资料,为改进动态监测提供实证素材。
    二、结论与对策
    (一)研究结论
    1.适应国际上从统计、描述转向价值导向、问题导向的监测转变趋势,明晰和把握我国教育现代化发展动态监测的基本理念,是提升教育现代化动态监测能力的前提和基础。精准监测、分类监测和深度监测,是我国教育现代化动态监测的发展方向。精准监测,核心要义是在教育现代化监测对象上降低层级,在监测内容上实现聚焦,让监测锁定具体的对象、内容,以便为调适政策提供清晰度高、可操作性强的信息支持。分类监测,是分类指导和推进教育现代化的内在要求。分类监测,在理念上注重体现差异发展的理念,注重推进多元的教育现代化模式,注重最大化发挥监测的激励功能,注重科学把握中国在世界上的相对位置。深度监测,指向于学习者的现代化以及深层次的影响因素。深度监测,不仅关注学习机会的公平,而且关注学习过程与结果的公平。深度监测,既关注学习资源获得的丰富性、便捷性和效用程度,又关注人才培养的适应性。深度监测,高度关注学习环境与教育生态的优化。
    2.立足我国国情,对照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定的教育现代化目标,教育现代化动态监测指标体系可由普及与公平、结构与质量、条件与保障、服务与贡献四类指标构成。普及与公平是教育现代化的重要标志和基本要求。结构与质量是人才培养适应性与成效情况的重要衡量。条件与保障是教育现代化的基础和重要组成部分。服务与贡献是教育的主要职能和教育现代化的产出成果。
    3.采取教育现代化指数方式,能够立体判断我国教育现代化发展总体面貌。构建教育现代化指数,旨在把不能直接相加和比较的各个指标数据予以转化,以从数量上揭示国家和各地区教育现代化总体水平、变动的相对情况以及国家间、地区间和指标之间构成的变动情况。教育现代化指数包括进程指数、综合指数和分项指数。
    4.提高动态监测指标解释力,需要多样化的指标分析方法。在我国教育现代化监测中,按照东中西部省份分类方法,既有利于发展水平较高的地区进一步发展,也有利于发展水平较低的地区发掘自身优势,通过发展水平和进步程度方面的表现,加快发展。我国教育现代化监测在应用传统的东中西部地区分类的同时,使用聚类分析方法,对各地区的评价更符合实际,更为客观地反映各地区教育现代化发展的全貌。从指标体系有利于成为指导各地推进教育现代化发展的角度考虑,有必要认识到指标体系所具有的局限性,无论是来自认识上的原因,还是指标本身所具有的特点,考虑在指标体系定量评价为主的同时,采用指标-因素关联分析方法,将影响某一指标评价值的大小与相关影响因素结合起来分析,使指标表现的改进与问题的解决和改进内在地结合起来而不是就指标论指标,增强监测评价结果的解释力,提高指数的评价效率,为各地推进相关领域改革和强化制度建设提供指导。根据还原教育发展实际的变量特点,指标-因素关联分析包括指标-指标关联、指标-经济社会发展因素关联、指标-教育综合改革因素关联三种类型。
    5.基于国际可比指标的动态监测分析表明,我国教育事业发展迈上新的台阶,教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加,在世界上的位置明显提升,已跨入中等偏上行列。国际比较显示,我国教育综合水平在世界上的位置明显高于人均收入水平排序,表明我国教育优先发展成效显著。我国与高收入国家的差距明显缩小,与其他发达国家相比发展速度优势明显。在中等收入国家以及九个发展中人口大国(不含欧盟,下同)中,我国教育发展呈现越来越明显的优势。中国教育总体发展水平在中等收入国家中排名居前。
    6.综合分析我国教育现代化进展,各地区教育现代化发展态势良好。重大民生政策推进了我国各级教育普及水平快速提升,免费义务教育和义务教育均衡发展政策的实施夯实了入学机会的制度保障,明确发展普惠型的办园政策导向促使学前教育得到空前重视与发展,职业教育大发展加快了高中阶段教育的普及,高等教育服务国家和区域经济社会发展能力提升。区域教育发展新格局提升全国教育综合水平,《规划纲要》实施以来东部发达地区教育发展再上新台阶,若干教育指标赶超发达国家;中、西部地区教育的进步程度及总体水平得到显著提升;区域间教育差距呈缩小态势,协调发展迈出坚实步伐,核心指标省际差异整体上呈现显著缩小态势,我国教育的地区差异明显小于经济差异、同比均趋缩小,义务教育地区差异降到较低水平,非义务教育地区差异有升有降、值得关注。
    7.作为最大的发展中人口大国,与发达国家教育发展水平相比,我国教育现代化发展总体水平依然不高,人力资源开发展水平仍存在明显差距,不能完全适应国家教育现代化发展及人力资源强国建设目标与战略的需要,难以支撑制造强国及创新强国建设目标的实现。国际比较结果表明,我国教育整体发展水平总体上明显低于高收入国家和OECD国家平均水平。从教育大国迈向教育强国、从人口大国迈向人力资源强国任重道远。我国教育在普及与公平、条件与保障、服务与贡献等方面,依然存在诸多发展的薄弱环节。我国边远山区农村、连片特困地区等条件不利地区,仍面临着“保基本”的任务,亟待通过宏观制度和科学管理机制创新,实现加快发展。
    8.从指标体系走向制度建设,是基于教育现代化动态监测结果促进政策调适的关键。无论是2020年国家基本实现教育现代化的战略目标推进,还是落实政府职能转变、提高教育治理体系与治理能力现代化,都需要教育现代化动态监测超越指标,从制度建设高度,充分发挥教育现代化监测指标体系所具有的分析与评价、预警改进与激励等功能,建立健全教育现代化监测机制,这是基于教育现代化动态监测结果促进政策调适的一个关键,是国家教育现代化可持续发展的重要保障。制度建设必须以先进理念为指导,引导各种政府部门和学校改革创新,突破传统体制制约,借鉴国内外先进的治理理念、央地关系模式及其实践探索中的经验教训,推进政府职能转变,既发挥中央的宏观统筹协调作用,又有利于各地分类发展。制度建设要体现改革创新,在实践中不断丰富制度建设的内涵与功能,通过试点来探索新的机制和改革举措,完善评价、信息支持及决策服务体系,清晰政府之间的职责边界,推进政府之间协商与协调,形成推动合力,促进全国及各地教育科学发展,在各地协调发展、分别达成教育现代化发展分解目标和任务的基础上,确保如期达成国家教育现代化发展整体目标与战略。
    (二)建议
    教育现代化是教育高水平的发展状态,是一个有待持续发展的过程。伴随教育现代化发展过程,教育现代化动态监测将会面临新需求新情况。但随着我国对教育现代化发展规律的认识把握日趋深入、教育现代化动态监测基本理念和方法的逐步成熟、全国和各地区教育现代化发展指标指数数据的累积,我国一方面有必要明年在政府层面启动实施全国和各地区教育现代化2020目标达成情况监测,另一方面有必要根据教育现代化发展新背景、新目标和新任务,完善教育现代化动态监测指标体系,同时建议在国家层面把教育现代化动态监测作为一项基本制度,推动教育现代化动态监测制更加成熟和定性。
    1.根据教育现代化发展新背景、新目标、新任务,进一步完善教育现代化动态监测指标体系。新指标的提出,要坚持以人民为中心的发展思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。新指标要聚焦服务全民终身学习、培养学生德智体美劳全面发展的教育体系,聚焦教育与经济社会紧密结合,办人民满意的教育,提高教育对经济社会发展的贡献度。同时,新指标的研究提出,要关注联合国教科文组织提出的教育2030目标监测。联合国2030年可持续发展议程及落实方案,为我国教育变革提供了重要理念和目标参照。我国教育现代化监测指标要立足我国国情,与联合国教育2030目标与监测指标实现衔接。
    2.实施全国和各地区教育现代化2020目标达成情况监测。2020年是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施的最后一年,也逢全国和各地区研究编制“十四五”教育发展规划的关键时期。为此,建议国家启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》总结性评估,开展全国和各地区教育现代化目标达成情况监测。2015年本课题组参与承担了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年》实施五周年情况中期评估,提出了我国教育发展水平进入世界中上行列的判断。而“十三五”以来,我国各地区教育现代化发展取得了新进展,也面临着新情况。为此,国家有标有必要实施全国和各地区教育现代化2020目标达成情况监测。实施全国和各地区教育现代化2020目标达成情况监测,建议高度关注上升为国家战略的区域,把其纳入监测范围并开展专门监测。当前,随着国家区域发展战略的推进,分类指导、分地区推进教育现代化,不再是以往行政区划意义上的“东部、中部、西部”分类,而是站在国家战略实施高度上确立若干区域性支点,比如,京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、海南、黄河流域、中西部、东北等等。为此,教育现代化2020目标达成情况监测要充分关注这些区域,开展跨行政区域的教育现代化监测,并形成发展水平的总体判断,总结提炼各区域支点在探索推进教育现代化方面的先进经验、科学做法。
    3.把教育现代化动态监测作为基本制度。当前,深入落实党的十九届四中全会决定,构建服务全民终身学习的教育体系,推进《中国教育现代化2035》实施,有必要把教育现代化动态监测作为一项基本制度。建立教育现代化动态监测基本制度,核心是是监测体系网络的完善、监测信息服务的提供。完善教育现代化监测体系网络,是教育治理体系与治理能力现代化的重要体现。为加强中央对地方教育现代化的宏观调控,有必要中央与地方之间形成教育现代化监测联动机制,并构建共享信息、共担职责、共促发展的新型协商和契约关系。面向未来,教育现代化动态监测体系建设需要从国家、省级、区县以及学校一体化等方面进行总体设计。同时,鼓励支持社会各方、智库和第三方专业机构参与教育现代化监测,是一个发展趋势。我国要逐步建立健全教育现代化监测信息定期向社会发布的制度,主动通报国家和各地区教育现代化进展程度,大力宣传发展教育现代化水平高、进步程度或努力程度高的地方及其改革经验,让社会了解、参与和支持,并通过社会舆论监督促进各级政府及教育行政部门履行职责、加快教育现代化步伐。面向未来,基于国家教育决策支持系统平台,建设教育现代化公众服务系统,有利于信息化更充分赋能教育现代化监测。面向公众开放信息服务,既是现代政府职能转变与法治化、民主化的要求,又是教育决策支持系统提高使用效能与服务效益最大化的需要。

 

主办单位:全国教育科学规划领导小组办公室
地址:北京市北三环中路46号 邮编:100088 电话:(010)62003307 传真:(010)62003859
技术支持:教育部教育信息中心