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2020-03-29 星期日
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应用型大学的开放性组织形态及实践研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2019-12-31   阅读次数:631   作者:陈霞玲

    国家教育行政学院陈霞玲主持完成了全国教育科学规划教育部青年课题“应用型大学的开放性组织形态及实践研究”(课题批准号:EIA140401)。课题组成员:屈潇潇、罗建平、谢丹、梁娈。
   
一、内容与方法
   
(一)研究内容
   
1.地方高校应用转型发展的路径特征
   
本部分研究,主要是借鉴帕森斯对社会系统分层的理论基础上,建构研究框架。帕森斯对社会系统在纵向层面上区分了三个层级:处于底层的技术层主要处理组织的产品,在技术层之上是管理系统,主要协调技术体系和任务环境之间的关系,而制度层是将组织和更广大的环境联系起来,确定其范围、边界并确保其合法性。在组织层面也存在这样的层级划分,对进行应用转型的地方高校而言,制度层对应了校级决策主体,属于战略转型,管理层指的是各职能部门,主要负责机制转型,而二级院系则可以视为进行功能转型的技术层。本部分重点探讨三个问题:(1)整体上,地方高校应用转型程度如何;(2)地方应用转型高校的转型路径存在哪些特征;(3)不同层次、类型、地区的地方高校在转型路径上存在哪些异同。通过分析我国地方高校应用转型程度、转型路径特征和院校差异三个问题,从实证的角度描述了当前我地方高校应用转型发展的面貌现状。
   
2.资源依赖视角下的应用型大学开放策略
   
资源和信息是组织与环境进行交换的两项基本内容,也是组织开放性的两大基本路径。地方高校转型发展主要目的在于培养符合社会需求的人才,为地方经济社会发展服务,其本质上大学从封闭办学走向开放办学的过程。一个系统是开放的,并不是说它与环境之间存在交换关系,而是指这种交换关系是系统存活的关键。地方高校转型发展要求地方高校更多地与社会组织进行互动和交换,这种交换,不仅指物质性的资源交换,还包括信息、能量(影响到学校内部人的行为)等的交换,而且这种交换是大学生存和发展的关键。本部分主要根据组织资源获取的六种方式进行分类,建构了资源依赖视角下我国地方高校转型的分析框架。通过问卷调查,考察我国地方高校转型发展的组织策略。
   
3.信息交换视角下应用型大学组织开放性特征及其影响因素
   
对于应用型大学建设而言,与环境进行信息交换的意义要远远大于资源交换。与环境进行信息交换是应用型大学开放性的重要表征,也是应用型大学组织开放的重要方式。本部分研究主要从信息交换的角度来研究应用型大学的组织开放性,研究应用型大学组织信息活动及其影响因素进行调查研究,试图探析我国应用型大学开放性情况及其组织运行机制。
   
4.创业型大学发展对应用型大学建设的启示
   
我国大多数地方高校都是办学水平一般的教学型或教学研究型大学,创业型大学的成功为这些大学服务社会、促进区域经济发展提供了一个很好的借鉴,同时也为这些大学展示了一个在服务社会中提高自身学术水平和综合实力,通往高水平大学建设的路径。我国一些地方高校已经在探索创建创业型大学的道路上迈出了步伐。本部分主要通过典型案例研究方法,考察我国创业型大学建设现状,总结创业型大学建设模式,为我国地方高校应用转型发展中扩大组织开放提供另一种路径借鉴。
   
(二)研究方法
   
本课题主要的研究方法包括文献资料研究、观察访谈、问卷调查、案例研究等方法。在对问卷数据分析上,主要采用了主成份分析法、相关性分析等方法。
    1.文献资料研究,主要分为三个部分:(1)已有关于应用型大学组织转型的相关研究综述;(2)关于组织开放性研究理论研究;(3)关于应用型转型高校的校本资料和文本分析。
    2.观察访谈,本课题根据组织开放性理论建构访谈提纲,通过进校访谈和利用课题负责人所在单位的培训,对应用型转型的地方高校校级领导、中层和教师进行访谈,多次深入云南、贵州、河南、福建等高校进行深入考察和观察,了解地方高校转型的实践,并根据访谈内容,初步设计调查问卷。
    3.问卷调查,本课题多次在课题负责人所在单位组织的高校校长班、高校中青年干部班、中西部海外校长班、地方高校转型培训班等多次培训班上发放问卷500多份,试图对我国地方高校的应用型转型路径以及组织开放性情况有一个整体性了解。
    4.案例研究,本课题还重点对一些地方高校应用型转型和创业型大学建设的实践进行了案例研究。
   
二、结论与对策
   
(一)研究主要结论
   
1.地方高校应用转型发展,在制度层以组织资源和领导干部关系资源获取为主要路径,在管理层以组织结构、师资管理和资源配置为主要路径,在技术层以科研服务和人才培养为核心。在共同的路径下,项目校、东部地区、理工类、有本科学位点的地方高校转型程度更加明显。
   
(1)地方高校整体转型程度中等偏下,低于校级领导的主观认知,制度、管理与技术三个层级的转型程度参差不齐。技术层由于涉及到组织最基层的生产环节,是最容易变革也是最快能够显现效果的部分,因此转型程度最高,相较而言,负责组织协调和运行机制调整的管理层转型程度最低。(2)地方高校应用转型发展的路径存在共同特征。在校级战略转型层面以组织资源和人际资源交换为主要路径,其中组织资源转型程度更高;在管理层的机制转型上主要以组织结构调整、教师队伍转型和资源配置改革为路径,师资队伍管理转型程度最高;在以教师为主体的二级院系中则是进行应用型人才培养和应用型科研服务的技术转型,其中科研服务转型程度更高。(3)不同层次、地区和类型的院校之间的转型路径特征存在差异。相较而言,项目校、东部地区、理工类、有本科学位点的地方高校转型程度更加明显。项目校在应用转型发展上起到了先行先试的示范效应。东部地区依赖于区位的先天优势也取得了一定转型效果。以新建本科院校为主体的仅有本科学位点高校由于生存压力不得不采取应用转型战略在各层次都进行大力度改革。理工类院校的学科专业特点决定了学校与地方经济发展密切相关,与其他类型的地方高校相比,应用转型成本和难度更小,也更容易取得明显效果。
   
2.地方高校转型主要采取缓冲和顺从策略,对环境依赖程度高,但是正在采取“环境管理”策略积极突破
   
(1)地方高校转型受环境控制程度高,正在积极突破。我国地方高校转型主要策略是缓冲、顺从,受到环境的控制程度高,可喜的是,地方高校已经在积极进行环境管理,同时也改变组织内部运行提高适应环境的能力。但是,地方高校对沟通和创造环境的策略使用最少,控制环境能力差。我国多数地方高校还是处于生存型高校,但是在转型中有向发展型高校发展的苗头/趋势,选择的突破口主要是进行环境管理,建立转型发展的外部稳定环境。(2)办学类型、层次和所在地对转型策略的影响程度大。不同类型、层次、地区的高校对转型策略的影响要大于转型程度。地方高校转型程度的大小主要受到办学类型和所处省份的影响。转型策略上,综合和师范高校受环境控制程度最高,其次是理工类高校,最后是农林和财经类高校;办学层次越高,受环境控制的程度越低;经济发展水平越高地区的高校,受到环境控制的程度越低。
   
3.地方高校获取应用型大学建设的社会需求信息不足,组织开放程度弱,基层学术组织的开放性尤其弱。
   
总体来说,我国应用型大学组织开放性程度还比较弱,学院的组织开放性要弱于学校层面。从应用型大学组织开放性三个衡量标准来看,虽然,应用型大学建立了一套信息处理机制,但是信息获取能力较差、组织和管理变化程度较小。(1)应用型大学获取社会需求信息不足,组织开放性程度弱。我国地方高校积极进行应用型大学建设,进行了诸多活动,但是在各项活动中,无论是学校还是学院,对转型的宣传、部署和实施活动都活跃于外部信息获取,尤其是学院信息获取活动程度非常低,对社会需求的响应严重不足。地方高校可能对社会需求了解不够充分,可能存在对社会需求了解不充分的情况下制定应用型大学建设举措的情况。(2)应用型大学组织管理变化程度较小,限制了基层组织的开放性。我国应用型大学建设主要是自上而下推动进行,学校与学院在应用型大学建设方面基本上是决策和执行的关系。应用型大学建设的目标定位在学校层面,同时,目标的实现路径和操作方法设计也在学校部门,学院参与应用型大学建设主要是执行学校的决定和要求,学校职能部门对其进行监督控制。应用型大学改革的主体是学校及其各职能部门,学院几乎没有参与决策和行动设计,导致学院参与应用型大学建设的动力不足,影响了其组织开放性。
   
4.地方高校建设创业型大学实践与模式
   
目前,我国创业型大学建设主要有五种模式:服务社会发展模式、学术创业模式、专业创业模式、创业教育模式和企业经营模式。我国不同模式的创业型大学建设的创业目标、创业依据、创业动力、创业技术、资源获取来源与方式、组织形态等都各不相同。我国不同类型大学发展创业型大学的条件不同:教学研究型大学创业技术比较复杂(利用大学专业知识进行创业),但是组织呈封闭属性(主要是靠政府计划性投入),但是教学研究型大学从事知识转化等活动,也以市场公平竞争方式获得小部分资源,也呈现出部分开放性组织特征;民办大学组织属性开放,但是创业技术简单(主要是教学和经营性创业);教学型大学和高职院校,不但创业技术简单,而且组织封闭。
   
(二)研究对策
   
1.对应用型大学建设路径的建议
   
(1)地方高校应用转型发展在顶层设计上应当提高系统性,在具体实施中应当在重点突破基础上补齐短板。地方本科高校应用转型在本质上是以提高组织开放性、增强组织与环境互动关系为核心的组织变革过程,这是一项系统工程,需要整体谋划,统筹推进。在这一组织变革过程中,以校级领导为决策主体的制度层面需要从过去主要面向组织内部的行政管理模式向积极与环境中各主体建立联系以获取更多办学资源的战略管理模式转变,发挥主导和牵引作用;以院系、教师为主体的技术层面负责学校组织的核心职能,应该从价值链的视角全过程设计人才培养模式及与应用科研的关系;而组织内部的管理方式需要逐渐由自上而下的“计划”向以信息提供和资源支持为主的“协调”转变,只有管理层面在组织结构和资源配置方式上的相应变革,才能巩固学校人才培养与科研服务的成果。
    (2)将项目校的转型经验和成功模式进行推广,不同层次和类型的高校要依据自身特点进一步厘清发展目标定位和相应的路径选择。应用型高校建设是个比较笼统和模糊的方向定位,不同层次和类型的高校还要结合学校自身特点和现状进行目标细分,从而确定应用转型的内涵和具体实践路径。目前对于有理工科背景优势和行业背景依托的地方高校而言,应用技术大学是比较明确的发展方向,该类学校可以通过高级技术型人才培养和应用技术研究与地方和区域建立紧密联系,适应和支撑产业需求与经济发展。师范、财经政法等以人文社会学科为主体的地方高校存在两种目标定位和路径:一是逐渐缩小原有优势主体学科专业规模,向应用技术型院校转型,可借鉴的案例有常熟理工学院和黄淮学院;二是紧密围绕地方需求,对现有学科专业进行改造,走政校企合作道路,向教学服务型高校转型,可借鉴的案例有铜仁学院。而有硕士博士学位点的地方高校通常是本地区的高水平大学,在应用转型发展和一流学科建设的目标之间存在徘徊和争议,因此,学校不一定走整体应用转型发展的道路,但需要加强与地区的联系,利用学校基础学科优势在“引领”地方经济社会发展上做文章。
   
2.进一步增强环境控制能力
    (
1)提高组织适应能力,进行组织内部管理体制改革。地方高校转型要进一步提高组织应变能力,需要在组织的结构和管理体制上有所改变,建立起支持性、激励性的管理体系,让基层组织具有自主满足环境需求的能力和积极性。越是办学层次低的高校,越需要进行组织结构和管理改革,以提高其组织能力。(2)适当发展创造性策略,进行组织领导力转型。创造策略的运用有一定的难度,依赖于高校的实力(办学层次),同时也与高校领导力个体的意识和能力有很大的关系。地方高校转型要进一步转变组织领导力,首先要求高校领导进行转型,高校领导要从关注内部管理转向关注外部发展,组织领导能力的体现不在于保证组织运行,提高管理效率,而是在于能够在多大程度上为学校获取资源和支持,促进学校成长。(3)地方高校转型要充分利用学科专业优势。不同类型的地方高校转型要充分利用其学科专业特色和优势。不同地方高校转型策略不必完全相同,转型策略更要考虑学校的类型,即使是同一所大学内部,不同的学科专业的转型策略也应该/可以不同。地方高校转型中,一方面要考虑学校整体办学特色,另一方面,更要激励不同学科专业探索适合的有效转型做法。
   
3.提高信息获取能力和利用效率
   
地方高校应用转型在本质上是以提高组织开放性,增强组织与环境互动关系为核心的组织变革过程,应用型大学要提高信息获取能力和利用效率,进一步增强组织开放性。(1)建立制度化信息交流渠道。首先建立与外部进行信息交流的长效机制,如,建立企业行业参加的理事会、董事会、专业建设委员会、教学指导委员会等;其次,通过设立专门的与外部进行联系的部门或岗位;最后,学院领导要加强与外界进行信息交流的角色,积极在行业组织中担任重要职务,保持与行业企业的密切联系。(2)加强内部信息管理。教师通过到行业企业挂职锻炼、开展横向课题研究等方式掌握了大量的信息,这些信息散落在教师个体身上。学校尤其是学院层面要建立起长效机制,将教师个体信息变成组织信息,可以组织专门教研,将这些信息直接用于人才培养;将教师的咨询服务转化为“教科研项目”;建立跨部门的工作团队,促进教师之间横向合作与信息共享。另外,鉴于应用型师资比例对学校组织开放性没有影响,而对学院有线性相关影响。学校要将应用型师资建设等相关人事权力下放到学院,由学院来具体负责组织这些事宜。(3)提高学院参与应用型大学建设的动力。学院是大学组织开放的短板,要促进学院的开放性,让学院能够直接了解和响应社会需求。学院组织开放性程度弱,从表面上来看,是学院获取信息能力不强,但实际上是学院转型动力不足的问题。应用型大学建设要自上而下和自下而上相结合推进改革,转型要注重激发学院的动力和智力。(4)促进组织结构向有机型转变。从长远来讲,应用型大学最终要向有机型组织转变。组织设计的权变理论指出,组织结构取决于组织所处的具体环境,处于稳定环境下的组织一般会选择机械型组织,处于变动环境下的组织一般选择有机型结构。直线职能制组织结构下,组织自上而下的执行能力很强,但是对外反应能力不强。随着,应用型大学组织进一步开放,大学生存环境“动荡”,需要进行组织结构调整,进行管理分权,促进信息横向沟通和跨部门合作,以增强组织内部的灵活性和创造力。
   
4.加强应用型科研建设
   
(1)注重解决社会现实问题。应用型科研一定要以解决问题为导向,实现从传统学科知识生产者向解决复杂问题知识创造者的转变。大学解决了社会现实问题,获得更多了外部收入,随着大学与外部互动的增多,大学外部多元化收入比例的提高,大学呈现出市场开放性的组织特征。(2)重视建立合作伙伴关系。教学研究型大学,已经有了一定的研究基础,发展创业型大学的关键在于增加组织的开放性,即拓展政府计划外的多元化收入来源。注重解决社会现实问题,寻求将知识直接资本化的途径,并与外部组织建立多元合作关系,是大学增加组织开放性可以考虑的途径。首先,地方高校要加强和企事业等业务相关的外部组织的合作;其次,加强与研究型大学的合作;第三,加强应用型高校之间的合作,促进教师之间进行实质性的业务合作。(3)激活“学术心脏”中心。地方高校应该整合传统院系,在以兴趣主导研究的教师个体研究基础上,建构以解决实际问题为导向的团队合作研究机制,以弥补教师论文产出和实际问题解决之间的创新断层。有组织科研是弥补基础研究好和产品开发之间创新断层的好方法。地方高校应该建立一套新的科研生产体系,比如在院系之外建立若干以地方产业发展优势为主题的研究中心,聘请专职研究人员从事研究,同时,通过项目研究带动传统教师的参与与转型。
 

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