机构设置 通知公告 管理规章 项目申报 立项数据 成果管理 经费管理 选题征集
 重大项目 优秀成果 年度项目 各地规划 专家数据 教科动态 资料下载 相关链接
2019-12-06 星期五
当前位置:主站 - 优秀成果

教育民生保障机制及压力纾解路径研究

 来源:全国教育科学规划领导小组办公室    发表时间:2019-10-31   阅读次数:435   作者:阮成武

    安徽师范大学阮成武主持完成了国家社会科学基金教育学一般课题“教育民生保障机制及压力纾解路径研究”(课题批准号:BFA140043)。课题组主要成员:周元宽、李宜江、张更立、郑德新、王振华。
    一、内容与方法
    以“办好人民满意的教育”为核心,向教育民生的保障机制与压力纾解双面拓展,形成教育民生研究的基本理论框架。通过调查研究揭示新中国特别是现阶段教育民生保障机制建设的政策努力,以及教育民生压力的性质类型、形成机理和社会成因;通过国家与公民以及政府、学校、家庭之间教育权义结构的调整与重建,从府际分工机制、财政保障机制、师资保障机制、管理运行机制、质量保障与监测评估机制、信息服务与管理平台等方面,构建基本教育民生的保障机制,探寻教育民生压力的缓释路径。基于此,提出教育民生改善的对策建议,为办好人民满意的教育提供制度道路。
    (一)研究内容
    将教育纳入民生,反映了党和国家执政理念和执政方式的深刻变革。在此基础上进一步将教育的民生问题、民生功能和民生建设统合成为一个相对独立的工程,形成“教育民生”这一新的概念范畴并开展系统研究,一是回应现阶段教育民生诉求的迫切要求,通过建立教育民生的“保障网”、“逐梦梯”、“解压阀”,为教育民生改善提供三重路径,拓宽教育改革与发展的新思路、新空间。二是通过理论研究和政策研究,构建教育民生的保障机制,解决好人民群众在教育领域最关心最直接最现实的利益问题,纾解教育民生压力,增强办好人民满意教育的针对性与实效性,彰显教育民生的普惠性与公平性,实现由碎片化向制度整合跃升,突破教育利益固化的藩篱,增进教育民生福祉。本课题按照课题设计所涉及的研究目标、研究思路和基本框架,以教育民生论的构建为核心,籍此延伸到教育民生的生成逻辑与内涵,以及以此为架构深入到教育民生保障机制、教育民生功能实现和教育民生压力纾解三个具体领域,进行相应的理论研究和实证研究,并深入到一些具体领域和问题开展专题研究。内容具体包括:
    第一部分:教育民生研究背景与缘起、进展与反思;本课题研究的历程、思路与方法。
    第二部分:教育民生的生成逻辑与内涵研究,包括教育民生生成的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑;教育民生的基本内涵及其关系。
    第三部分:教育民生论的探源与开新研究,包括教育民生论的发生源头、教育民生论的历史发展、朝向美好生活的教育民生论、中国特色朝向美好生活的教育民生论。
    第四部分:教育民生保障论研究,包括国外教育民生保障机制的历史发展、我国教育民生保障机制的历史发展、教育民生保障机制构建的专题研究。
    第五部分:教育民生功能论研究,包括构建人生出彩共享机制及教育民生功能的实现路径、教育民生的精神向度及其取径、教育民生功能实现的师资保障机制。
    第六部分:教育民生压力纾解研究,包括教育民生压力纾解的理论基础、基于城乡义务教育均衡发展的基于民生入口压力研究、基于高校毕业生就业分析的教育民生结果压力研究、教育民生压力纾解的路径研究。
    (二)研究方法
    以文献研究和理论研究为基础,主要运用问卷调查、结构访谈、政策案例分析等方法收集资料,以政府职能部门的权威报告和政策法规等资料或其他相关研究的调查数据为依据,研究新中国特别是现阶段教育民生保障体系建设的政策努力。以教育权义结构的分析为主线,分析新中国以来特别是现阶段教育民生压力的演变与现状,通过制度分析和利益分析的方法,揭示教育民生压力形成机制和压力源。通过教育政策分析与建构,形成教育民生的保障机制及压力纾解的对策建议。
    分别收集有关章程实施与文本分析的文献,共约100余篇论文;收集有关民生研究、教育民生研究的文献(包括外文文献)60余部,经典著作及其他文献资料100余篇(本),网络电子文献80多份。
    二、结论与对策
    (一)研究结论
    1. 教育民生是近年来由教育政策和教育实践领域涌现出的有待学术界进行理论论证和建构的一个新生的教育学概念,并成为重要的教育政策目标和活动。随着改革开放的持续深化和现代化建设水平不断提高,加强教育民生的理论研究和政策研究,形成教育民生保障机制及其压力纾解路径,也就成了新时代教育改革和教育现代化建设的一项政治使命和现实任务。教育民生既表现为教育功能定位的一种主观认识和价值追求,也表现为一定社会条件下形成的教育实践的实体形态,以及相应的教育制度安排和政策实践活动。
    2.学术界关于教育民生研究大致分为三个阶段:一是教育学者对来自社会学关于教育的民生功能、任务和挑战给以一定的回应,同时注重从教育自身的内在逻辑和学科立场来理解教育与民生的关系及其内涵,但大多忽略教育的民生属性及其逻辑规定性,将教育的民生问题研究碎片化,缺少总体性关照。二是教育民生的理论探索和概念孕育阶段,教育民生更多作为政府民生建设一项工程项目并建立专项经费和工作机制等保障体系,学术界开始了理论深化和论述,为“教育民生”生成及教育民生论的构建提供前期准备。三是教育民生概念形成及教育民生论建构阶段,沿着两个方面发展,一方面从哲学层面从民生之基的功能性意义,独立和衍生具有本体论意义的独立概念——教育民生,并在此基础上构建形成的教育民生论;一方面朝着政策和实践层面发展,研究和解决教育民生的具体问题,但政府主管部门、新闻舆论、社会公众与学术界所论及的教育民生不是同一个意义上,有待进一步进行厘清和深化研究。
    3. 教育与民生融合生成教育民生,在历史逻辑上,是学校教育高度发达的现代化社会,回归教育对人的生活特别是全体成员的生活关照的历史必然;在理论逻辑上,由“教育”生发出的教育民生,是以“教育”概念群化生成的一个外生性概念,是为了满足来自教育领域日益增长的民生需要,赋予了教育不同于既往的一种民生内涵、功能和责任,大大超出了教育作为一种培养人的一种社会实践活动的意涵,因而更具有学术发展前景。在实践逻辑上,教育民生的概念生成既是因为教育领域出现的问题需要上升到民生高度来解决,也是民生问题需要通过教育途径来解决,更重要是体现了党和国家的执政理念和治国方略的创新发展。
    4. 教育民生存在于教育民生与教育公平、教育福利、教育生活、教育保障、教育服务等相关教育学概念的关系之中,需要在此关系中厘清教育民生的属性与内涵和规定性。研究得出,教育民生存在于教育与社会、教育与人三者之间叠合生成的交叉地带,是一个由“教育·民·生”构合而成,经由“教育”指向于“民”并旨归于“生”的路线发展而来,旨在使教育目标和价值拓展到教育目标和过程对人的生活关照,提高人的生命质量,促进人的全面发展。包括教育民生保障、教育民生功能和教育民生压力纾解三重基本内涵。
    5.教育民生论是教育民生作为认识和审视的对象所形成的观点主张和价值取向,并对教育民生理念、制度和实践具有重要的导向和影响作用。人类历史上教育与人的生活之间关系,经历了从原始综合到分化再走向融合的历史过程,由此发生了教化取向的教育民生论、功利取向的教育民生论、人本取向的教育民生论、发展取向的教育民生论,并孕育创生一种朝向美好生活的教育民生论。这与其说是思想认识的不同,不如说是社会发展的产物,具有历史的必然性。从历史发生学视角来透析教育民生论的历史线索和内在逻辑,不仅凸显中国民生思想的世界贡献,也为中国气派和特色的教育民生论的创生,提供理论营养和思想启迪。
    6. 中国共产党和中国政府从执政兴国的战略高度,从理念、政策、行动三个层面促进教育从工具论向民生论的转型与回归,实现了教育民生思想的内涵、路径、价值目标等方面的跨越,创立并实践具有中国气派和特色的教育民生论:以人民为中心发展教育的教育民生主体论;以实现人民美好生活向往为宗旨的教育民生目的论;以教育与生产劳动相结合为根本途径的教育民生实践论;以国家担当与依靠人民相结合的教育民生责任论。
    7. 教育民生保障是教育民生的基本内涵,具有较强的福利性质,是国家和社会通过制度安排和资源投入对公民受教育权及教育机会的实际获得所提供的一种公共服务。与我国教育民生保障机制较为对应的是是西方国家的教育福利制度,其对于缓和资本主义基本社会制度下的教育机会和教育资源配置矛盾发挥了一定的作用,客观上为普通民众提供了更多的教育福利,但其根本宗旨并不是为了人民群众,而是维护其固有的资本主义社会结构。新世纪以来我国逐步建立并完善教育民生保障机制,实现了对原有的教育福利制度超越和补位,同时,也是党和国家基于教育民生问题凸显而重视加强以保障和改善民生为重点的社会建设一个有力举措,政府就发挥主导职能建立教育民生保障机制,成为教育公平的一道底线,社会公平的一个基本屏障。我国教育民生保障机制的构建依据中国的教育国情和教育政策伦理,从促进义务教育均衡发展入手逐步向两头拓展和延伸,提高整个教育民生保障水平。
    8. 教育民生功能是教育通过促进人的素质能力的发展,实现人的纵向社会流动,从而实现人生出彩;同时,使人具有享用更加丰富的精神食粮,提升人的精神生活质量和品位,创造并享受美好生活。现阶段教育领域仍然存在很多不公平、不协调、不衔接融通的体制机制,社会底层人群向上社会流动面临困难。为此,需要攻克体制机制的顽瘴痼疾,促进人生出彩的机会共享;同时,在精神取径上,厚植人民群众的教育获得感与公平感,凸显教育目标和内容的人文性与整全性增强教育过程的包容性与生活性。此外,教师作为教育发展的第一资源,不仅攸关国家富强和民族振兴,而且直接攸关人民幸福,是一项根本性民生工程,为此,应从民生视角加强教师队伍建设,为教育民生功能实现的筑牢根基。
    9.教育作为一种以人为主体的社会活动,教育民生压力既表现为一种心理压力,更表现为一种社会压力。教育民生压力定义为:人民群众对影响各级各类教育的刺激事件(包括政策制度、客观现实和意外事件等)的主观感受或评估,通常表现出一种物质或心理需要的紧张状态,具体表现公平性、个体需要、压力强度和压力属性四个维度。从过程上,教育民生的压力源自教育的入口压力、过程压力和结果压力;在形态上,教育民生压力源自体制机制、资源投入和精神心理。由此构建出的教育民生压力与教育公平、教育投入和教育质量等不同影响变量之间的函数关系式及模型为:A = F(x,y,z)。教育民生压力纾解应当从教育公平、教育投入和教育质量三方面综合发力,从分好“蛋糕”的层面,进一步促进教育公平;从做大“蛋糕”的层面增加教育投入;从做做厚“蛋糕”的层面,进一步提高教育质量,三者不可偏废。


                            
 

 
                            教育民生压力模型图
    (二)建议
    1.在教育民生建设中,教育民生保障、教育民生功能和教育民生压力纾解三重内涵并不是不分主次和轻重的平列关系,应当形成一个梯次结构,即在特定的历史和社会条件下需要形成一个优先序,政府应当优先保障每个人普遍获得、平等享有和的基本自由;对于通过教育改善民生的那部分内涵则属于基本有用物品的分配问题,应当以差别为前提并通过教育实现合理分化,将弥补处境不利者的教育劣势放在优先地位,以提升他们参与竞争的能力。
    2.在教育民生三重内涵中,教育民生压力及其纾解不是独立存在的,而是源起并存在于教育民生保障机制和教育民生功能实现之中。,因此,教育民生压力纾解应当从教育民生保障机制和教育民生功能实现中寻找压力源,并以积极姿态从中探寻教育民生压力的纾解路径。随着教育民生保障机制的完善、教育民生功能的实现和教育民生压力的纾解,教育方面人民群众获得感随之日趋增强,办好人民满意的教育也随之渐趋实现。
    3.我国教育民生保障机制的构建,不应采用西方发达国家的教育福利制度路径,而应依据中国的教育国情和教育政策伦理,结合现实存在的教育民生问题的性质与程度,按照“重点突破、适度拓展、分类实施”的原则,从促进义务教育均衡发展入手,并将其作为重中之重;在此基础上向中学前教育、高中教育、职业教育和高等教育两头拓展和延伸,提高整个教育民生保障水平。在具体政策方面应当:
    (1)省级政府在促进城乡义务教育资源均衡配置上应建立统筹机制,总揽城乡义务教育资源均衡配置的整体格局与区域特点,找到配置上的“凹地”和短板,协调各类主体责任,通过重点倾斜、分区施策、协同治理,发挥中央和县级政府无法替代而又无法或缺的行政职能。在合理确立乡村教师支持计划的政策目标群体,有利于真正的乡村学校和教师得到政策支持,享受补充、补助、职称等政策红利,也有利于乡村教师培养、补充及服务面向、就业去向和交流轮岗范围的确立。相反,将以上四类区域教师排在乡村教师之外,使本该属于而未纳入乡村教师的教师产生不公平感和相对剥夺感,利益受损。基于以上,现就厘清乡村教师支持计划的政策目标群体,提出以下策略建议:
    (2)针对义务教育阶段乡村教师支持计划的对象范围含糊问题,应在原因分析的基础上进一步完善支持政策:采用乡村学校的空间属性作为乡村教师的界定标准; 确立乡村教师政策群体界定的差序化指标, 构建乡村教师政策目标群体的动态形成机制,发挥教师管理信息系统功能,将补助资金及政策资源精准到校到岗,对乡村教师认定、岗位设置与管理、政策享受实施及时动态管理,形成乡村教师工作治理体系。
    (3)教育民生保障在向义务教育之外的教育体系两头延伸过程中,建立和完善交通困难学生资助制度是一个政策重点。针对普通高中学生资助工作体系和管理机制不够完善、摸底工作耗费的人力和时间过多,导致资助对象和范围不够精准,资助等级难以认定等问题,应当进一步将经济资助和精神资助结合起来,做好建档立卡等家庭经济困难学生资助的认定与动态评估。
    4.在发挥教育民生功能方面,针对教育提供人生出彩机会的非均衡、差序化与多质性,新时代应当通过教育利益整合,拆除突破利益固化的制度藩篱,建立保障性机会共享机制、竞争性机会共享机制、融通性机会共享机制、协同性机会共享机制,以此促进教育系统各部分与层次之间的协调统一、衔接融通,增强教育民生功能实现路径的一致性、融通性和整体性,为人生出彩构建公平公正的机会共享机制。在促进以教育成层为路径的人生出彩、改善物质民生的同时,应当积极关照人的精神生活,拓展教育民生功能的内涵向度,厚植人民群众的教育获得感与公平感,凸显教育目标和内容的人文性与整全性,增强教育过程的包容性与生活性。此外,应当将加强教师队伍建设作为一些根本性民生工程。一方面要落实以人民为中心的发展思想,加强师德师风建设,培养高素质教师队伍,明确教师公办中小学教师切实履行作为国家公职人员的义务,强化国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。与此同时,强调各级党委和政府要切实负起中小学教师保障责任,提升教师的政治地位、社会地位、职业地位,吸引和稳定优秀人才从教。这两方面是相辅相成和相互依存的。
    5. 立足社会主义初级阶段基本国情,把握教育发展的历史阶段性特征,探索建立教育民生压力的纾解路径,确保“以人民为中心发展教育”和“办好人民满意的教育”目标如期实现:科学把握新时代教育民生压力纾解的基调、目标和原则;准确研判教育民生压力现状和致因,合理引导教育民生预期;将教育民生压力转化为推动教育民生建设的强大动力;构建起点、过程和结果质量与公平融合兼具的新时代教育体系;努力构建充满包容性、选择性和可持续性的教育体制机制。

 

主办单位:全国教育科学规划领导小组办公室
地址:北京市北三环中路46号 邮编:100088 电话:(010)62003307 传真:(010)62003859
技术支持:教育部教育信息中心